近日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的若干措施》的通知。

文件指出，聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，集成各地環(huán)境、氣象等監(jiān)測觀測數(shù)據(jù)和污染源信息，完善涉氣信息共享共用機(jī)制。到2027年，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量10天預(yù)報(bào)和主要污染物變化趨勢15天延伸期預(yù)報(bào)。支持建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)智慧監(jiān)管平臺(tái)和用水、用電、用能等監(jiān)控平臺(tái)。推動(dòng)重點(diǎn)涉氣企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備與聯(lián)網(wǎng)，屬于排污許可重點(diǎn)管理的涉VOCs和氮氧化物重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，按要求全部納入重點(diǎn)排污單位名錄，且不低于本地區(qū)工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的80%。

聯(lián)合應(yīng)對(duì)區(qū)域污染。建立重點(diǎn)城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控跨區(qū)域會(huì)商會(huì)議制度，各市分管領(lǐng)導(dǎo)輪值召集，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染防治工作重點(diǎn)問題。完善跨市空氣質(zhì)量常態(tài)化聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，重點(diǎn)時(shí)段加密會(huì)商頻次。建立重點(diǎn)時(shí)段或重大活動(dòng)空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌開展人工影響天氣作業(yè)、錯(cuò)峰生產(chǎn)和協(xié)商減排。

政策如下：

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的若干措施》的通知

湘環(huán)發(fā)〔2025〕74號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的若干措施》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省科學(xué)技術(shù)廳 湖南省工業(yè)和信息化廳

湖南省公安廳 湖南省財(cái)政廳

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省交通運(yùn)輸廳

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省商務(wù)廳

湖南省應(yīng)急管理廳 湖南省市場監(jiān)督管理局

2025年9月26日

關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的若干措施

為切實(shí)加強(qiáng)長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市等重點(diǎn)城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省委、省人民政府部署要求，提出如下措施。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)調(diào)

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入統(tǒng)一管理。新改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目和用煤項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到環(huán)?？冃級(jí)要求，鼓勵(lì)其他重點(diǎn)行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目按照環(huán)?？冃級(jí)及以上要求建設(shè)。完善污染物排放倍量替代機(jī)制，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)城市重點(diǎn)行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施主要污染物排放量倍量替代，所需替代量原則上在本市范圍內(nèi)統(tǒng)籌。規(guī)劃控制磚瓦產(chǎn)能總量，推動(dòng)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》限制類產(chǎn)能磚瓦企業(yè)關(guān)?；蛘?，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)不再新增燒結(jié)磚瓦企業(yè)。到2027年，重點(diǎn)城市保留的非限制類產(chǎn)能磚瓦企業(yè)達(dá)到環(huán)?？冃級(jí)及以上要求。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市人民政府，以下均需八市人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）提升重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)環(huán)境績效。支持汽修集中區(qū)域建設(shè)集中鈑噴中心，逐步退出覆蓋范圍內(nèi)小散汽修鈑噴工序，鼓勵(lì)每個(gè)縣市區(qū)建成1家及以上汽修集中鈑噴中心。全面推進(jìn)水泥、燃煤鍋爐等行業(yè)高質(zhì)量超低排放改造，推動(dòng)垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐、磚瓦、化工、鑄造、有色等行業(yè)深度治理改造，打造一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。加大對(duì)環(huán)?？冃級(jí)企業(yè)的政策支持，加強(qiáng)授信和審批管理，落實(shí)差異化電價(jià)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等政策，支持企業(yè)按規(guī)定申報(bào)中央和省級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省地方金融管理局、人民銀行湖南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。推動(dòng)低揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量原輔材料替代，鼓勵(lì)將使用低VOCs原輔材料納入綠色工廠評(píng)價(jià)體系。使用財(cái)政資金的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)、城市道路交通標(biāo)志和其他公共建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用低VOCs含量涂料。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目原則上應(yīng)采用低（無）VOCs含量原輔材料。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、能源結(jié)構(gòu)聯(lián)優(yōu)

（四）加強(qiáng)鍋爐綜合整治。建立“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”機(jī)制，提高高效清潔煤電機(jī)組負(fù)荷率。提升電力用煤績效，支持符合全省電力系統(tǒng)需要、服役30年以上、供電煤耗300克/千瓦時(shí)以上的30萬千瓦老舊煤電機(jī)組“上大壓小”建設(shè)超超臨界機(jī)組。燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再新建生物質(zhì)鍋爐，支持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的生物質(zhì)鍋爐開展超低排放改造。供熱需求量大、小鍋爐集中的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中供熱設(shè)施，充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱能力，加快供熱半徑30公里范圍內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)。到2027年，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)未達(dá)到超低排放要求的生物質(zhì)鍋爐應(yīng)關(guān)停或整合。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快非電用煤減量替代。完善全省重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)長株潭綜合能源示范中心。對(duì)陶瓷、玻璃、化工等重點(diǎn)行業(yè)和烤煙房、糧食加工等燃煤設(shè)施能源替代給予政策支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省煙草專賣局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、交通結(jié)構(gòu)聯(lián)建

（六）全面開展車輛更新替代。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)新增或更新公務(wù)用車原則上使用新能源汽車。完善公共領(lǐng)域車輛更新替代機(jī)制，對(duì)新能源城市公交車輛充電給予支持。到2027年，新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中純電動(dòng)汽車比例不低于80%，長株潭跨市公交實(shí)現(xiàn)100%電動(dòng)化。逐步擴(kuò)大新能源貨車、新能源混凝土攪拌車和新能源建筑垃圾（含渣土）運(yùn)輸車的道路通行時(shí)間、通行范圍等便利政策，鼓勵(lì)出臺(tái)公共停車場和路邊停車位對(duì)新能源車輛的優(yōu)惠政策。物流園區(qū)、重點(diǎn)用車大戶和公共停車場按比例配套建設(shè)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。支持國三及以下非營運(yùn)貨車、國一及以下非道路移動(dòng)機(jī)械提前淘汰，加快混凝土、建筑垃圾（含渣土）等運(yùn)輸車輛新能源替代。推進(jìn)施工工地、工業(yè)企業(yè)、鐵路專用線（含專用鐵路）貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場作業(yè)車輛和機(jī)械新能源替代。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省發(fā)展改革委、省國資委、省機(jī)場集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化移動(dòng)源聯(lián)合監(jiān)管。完善機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)倒查審核機(jī)制，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放遙感檢測和黑煙抓拍超標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，常態(tài)化開展部門聯(lián)合執(zhí)法。協(xié)同開展非道路移動(dòng)機(jī)械“電子標(biāo)簽”遠(yuǎn)程在線管理，推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記全覆蓋。加強(qiáng)船舶污染防治，支持建設(shè)零排放貨運(yùn)車隊(duì)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）持續(xù)推動(dòng)油氣治理提升。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實(shí)施城區(qū)加油站重點(diǎn)時(shí)段“錯(cuò)峰”加油優(yōu)惠措施。到2027年，儲(chǔ)油庫和年銷售汽油2000噸以上的加油站安裝三次油氣回收處理裝置。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、秸稈焚燒聯(lián)治

（九）加強(qiáng)秸稈綜合利用。探索建立村集體為主的收儲(chǔ)模式，完善收儲(chǔ)利潤村民共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)各地因地制宜制定秸稈綜合利用支持措施，對(duì)采取低茬收割、粉碎、深翻覆蓋等還田利用的主體和秸稈綜合利用的企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。從2025年起，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上；到2027年，洞庭湖區(qū)實(shí)現(xiàn)大容量秸稈存儲(chǔ)、處理設(shè)施和回收機(jī)制全覆蓋。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）優(yōu)化秸稈焚燒管控。嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁限燒區(qū)劃定和管控措施。加強(qiáng)秸稈焚燒精準(zhǔn)管控能力建設(shè)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高露天焚燒火點(diǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)度和處置效率。建立“1530”秸稈焚燒高效閉環(huán)應(yīng)急處置機(jī)制（即1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘響應(yīng)、30分鐘撲滅）。嚴(yán)格規(guī)范焚燒管理，形成省級(jí)研判指導(dǎo)、市縣細(xì)化方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序組織、村級(jí)安全實(shí)施的管理體系；對(duì)無序焚燒造成區(qū)域性污染的依法問責(zé)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、煙花爆竹聯(lián)控

（十一）強(qiáng)化煙花爆竹源頭管控和聯(lián)合監(jiān)管。加快淘汰高污染煙花爆竹產(chǎn)品，支持企業(yè)開展綠色安全環(huán)保型煙花爆竹品種研發(fā)，落實(shí)節(jié)能環(huán)保相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建立煙花爆竹省內(nèi)銷售總量控制和環(huán)境空氣質(zhì)量變化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣市區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)結(jié)合空氣質(zhì)量情況依法合理制定零售經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃，明確在煙花爆竹禁燃區(qū)及鄰近范圍內(nèi)不再新增且逐步退出零售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，對(duì)發(fā)證情況定期開展抽查檢查。各地按要求優(yōu)化煙花爆竹禁燃范圍和時(shí)段，已經(jīng)優(yōu)化的城市要嚴(yán)格落實(shí)禁燃政策要求。加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹的行為。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省科技廳、省稅務(wù)局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、面源污染聯(lián)管

（十二）深化揚(yáng)塵污染綜合治理。道路、水務(wù)等長距離線性工程實(shí)行分段施工，市政工程推廣采用覆罩法和裝配式施工，推廣采用基坑氣膜等綠色施工技術(shù)。支持開展道路積塵負(fù)荷走航監(jiān)測，建立完善“監(jiān)測溯源—反饋整改—跟蹤復(fù)核”的道路揚(yáng)塵監(jiān)管機(jī)制。到2027年，重點(diǎn)城市中心城區(qū)主次干道道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）深化餐飲油煙專項(xiàng)整治。嚴(yán)格餐飲服務(wù)單位布局管理，完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理體系。建立集中式餐飲企業(yè)油煙集約化管理及第三方治理管控機(jī)制，鼓勵(lì)每個(gè)縣市區(qū)建成一個(gè)餐飲油煙治理特色街區(qū)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、重污染天氣聯(lián)防

（十四）聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，集成各地環(huán)境、氣象等監(jiān)測觀測數(shù)據(jù)和污染源信息，完善涉氣信息共享共用機(jī)制。到2027年，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量10天預(yù)報(bào)和主要污染物變化趨勢15天延伸期預(yù)報(bào)。支持建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)智慧監(jiān)管平臺(tái)和用水、用電、用能等監(jiān)控平臺(tái)。推動(dòng)重點(diǎn)涉氣企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備與聯(lián)網(wǎng)，屬于排污許可重點(diǎn)管理的涉VOCs和氮氧化物重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，按要求全部納入重點(diǎn)排污單位名錄，且不低于本地區(qū)工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的80%。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）聯(lián)合應(yīng)對(duì)區(qū)域污染。建立重點(diǎn)城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控跨區(qū)域會(huì)商會(huì)議制度，各市分管領(lǐng)導(dǎo)輪值召集，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染防治工作重點(diǎn)問題。完善跨市空氣質(zhì)量常態(tài)化聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，重點(diǎn)時(shí)段加密會(huì)商頻次。建立重點(diǎn)時(shí)段或重大活動(dòng)空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌開展人工影響天氣作業(yè)、錯(cuò)峰生產(chǎn)和協(xié)商減排。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、組織保障聯(lián)動(dòng)

（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部門定期將環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況報(bào)送黨委政府，抄送組織部門。各級(jí)各部門要主動(dòng)作為、各司其職，強(qiáng)化政策落地落實(shí)。對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量和改善效果較差的市、縣市區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，對(duì)整改效果不力的視情況實(shí)施涉氣“區(qū)域限批”等措施。完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，優(yōu)化資金使用方式。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）堅(jiān)持科技賦能。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治科技攻關(guān)，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)主要污染物來源解析，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)建設(shè)和AI賦能，構(gòu)建“監(jiān)測—預(yù)警—治理—評(píng)估”全鏈條技術(shù)體系。支持重點(diǎn)城市開展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。（責(zé)任單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本政策措施自發(fā)布之日起施行，有效期五年。其他城市可參照?qǐng)?zhí)行。