“超低排放改造要探索從工藝源頭減排的路徑，堅(jiān)持?jǐn)?shù)智化、低碳化，從整個(gè)生產(chǎn)的能耗、料耗、經(jīng)濟(jì)成本、‘雙碳’角度來考慮協(xié)同增效。”

近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李琛接受中國(guó)環(huán)境報(bào)專訪時(shí)作上述表示。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng) 李琛 受訪者供圖

“我國(guó)30余年來都是世界最大的水泥產(chǎn)銷國(guó)。2023年，全國(guó)累計(jì)水泥產(chǎn)量（包括通用水泥、特種水泥等20余種）20.23億噸，占全世界總產(chǎn)量的一半以上。水泥行業(yè)列入大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)，主要是由于水泥產(chǎn)能基數(shù)大而對(duì)空氣質(zhì)量有影響，排放物主要是顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等，幾乎沒有揮發(fā)性有機(jī)物?！本汀兑庖姟返陌l(fā)布，李琛解讀認(rèn)為，這對(duì)水泥行業(yè)提升全工序、全流程大氣污染治理水平，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了很好的指導(dǎo)作用和支撐。

考慮到壓減過剩產(chǎn)能工作推進(jìn)，到2028年底，按照《意見》目標(biāo)要求，預(yù)計(jì)全國(guó)100%在產(chǎn)的水泥熟料產(chǎn)能要完成改造

早在2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求推進(jìn)水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造。2023年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，把重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造作為有效降低全社會(huì)污染排放、持續(xù)改善空氣質(zhì)量的有力舉措。

據(jù)李琛透露，水泥行業(yè)作為超低排放改造重點(diǎn)行業(yè)，已開始積極響應(yīng)超低排放改造要求，有的大企業(yè)集團(tuán)還在年度技術(shù)改造清單中預(yù)留了相關(guān)預(yù)算，制定了時(shí)間表路線圖等。此外，在河北、河南、山東、山西、浙江等重點(diǎn)區(qū)域省份也率先開展了水泥超低排放改造，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)積累，為全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的‘頂梁柱’。水泥行業(yè)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模占比高，有主導(dǎo)地位，在落實(shí)黨中央決策部署具有更大的政治和實(shí)力優(yōu)勢(shì)?！崩铊≈赋?，以水泥為主營(yíng)業(yè)務(wù)的央企國(guó)企發(fā)展較快，體量大、“筋骨”強(qiáng)健、市場(chǎng)主導(dǎo)能力和抵御化解風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，是承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的先鋒，在超低排放改造中將發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

根據(jù)《意見》主要目標(biāo)，到2025年底，重點(diǎn)區(qū)域力爭(zhēng)50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，區(qū)域內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)基本完成有組織、無組織超低排放改造；到2028年底，重點(diǎn)區(qū)域水泥熟料企業(yè)基本完成改造，全國(guó)力爭(zhēng)80%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。

“《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》將大氣污染防治重點(diǎn)城市總數(shù)調(diào)整為82個(gè)，至少覆蓋了5億噸水泥熟料產(chǎn)能。到2025年底，據(jù)我們測(cè)算，需要完成超低排放改造的水泥熟料產(chǎn)能在2.5億噸左右。到2028年底，隨著水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作深入推進(jìn)，無形中也助推水泥熟料企業(yè)超低排放改造完成進(jìn)度提升?！崩铊∵M(jìn)一步表示，“全國(guó)力爭(zhēng)80%水泥熟料產(chǎn)能完成改造意味著應(yīng)該約有15億噸產(chǎn)能要完成改造，考慮到壓減過剩產(chǎn)能工作推進(jìn)，2028年底完成80%改造的目標(biāo)要求，相當(dāng)于存量水泥熟料企業(yè)和全國(guó)新改擴(kuò)建項(xiàng)目全部要完成超低排放改造?！?/span>

超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，壓力巨大形勢(shì)緊迫

“對(duì)于水泥行業(yè)來說，要如期完成目標(biāo)的壓力巨大。”李琛坦言，壓力主要來自于三個(gè)方面：一是技術(shù)層面，超低排放的指標(biāo)要求高，脫硝等技術(shù)工藝還在不斷完善提升中；二是成本層面，水泥行業(yè)效益下滑，超低排放改造投入相對(duì)較大；三是競(jìng)爭(zhēng)層面，在水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩背景下，環(huán)保投入不積極的企業(yè)，面臨‘環(huán)保約束’的擠出，有生存壓力。

根據(jù)《意見》主要指標(biāo)，有組織排放指標(biāo)方面，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)在基準(zhǔn)含氧量10%的條件下，廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。無組織排放控制措施方面，物料儲(chǔ)存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施，做到產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵。清潔運(yùn)輸方面，進(jìn)出企業(yè)的原燃料采用清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的企業(yè)，汽車運(yùn)輸部分全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛；重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)不到80%部分，要采用新能源車輛替代。產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式，汽車運(yùn)輸全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。

“按照《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB4915—2013) 》中一般區(qū)域水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30mg/m3、200mg/m3、400mg/m3，重點(diǎn)區(qū)域?qū)?yīng)的排放限值分別不高于20mg/m3、100mg/m3、320mg/m3，這意味著超低排放指標(biāo)相對(duì)于一般區(qū)域降低66.67%、82.5%、87.5%，相對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域指標(biāo)降低50%、65%和84.375%?！崩铊≈赋?，超低排放提出的指標(biāo)對(duì)于水泥企業(yè)來說的確壓力巨大，但是超低排放不是硬性要求。達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)的法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向。不會(huì)處罰無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，而對(duì)于達(dá)到超低排放改造要求的企業(yè)會(huì)加大支持力度，主要還是為了提升促進(jìn)企業(yè)自發(fā)改造的積極性，并且列入淘汰退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。

《意見》提出，對(duì)實(shí)施超低排放改造的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，予以稅收、信貸、融資等方面支持。結(jié)合前段時(shí)間工信部等八部門發(fā)布的《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金加大傳統(tǒng)制造業(yè)股權(quán)投資支持力度。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過股票、債券等多種融資方式進(jìn)行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入，通過并購重組實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，《意見》還提出，通過全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開展減污降碳改造，實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵(lì)。同時(shí)，對(duì)超低排放實(shí)行差異化環(huán)保管理政策。對(duì)于已完成超低排放改造并公示的水泥企業(yè)，可開展A級(jí)績(jī)效評(píng)級(jí)工作，享受A級(jí)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。李琛認(rèn)為，目前，水泥行業(yè)有7+1個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行碳排放權(quán)交易，如何在超低排放改造時(shí)用好激勵(lì)，還需要一系列的制度設(shè)計(jì)。目前，《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施技術(shù)指南 水泥工業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)正在制定。她相信，陸續(xù)地方上會(huì)有相關(guān)細(xì)則落地。

直接利好超低排放改造環(huán)保市場(chǎng)，全部如期改造將帶動(dòng)幾十億元相關(guān)投資

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時(shí)表示，改造任務(wù)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)后，預(yù)計(jì)將會(huì)帶來較好的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境效益方面，預(yù)計(jì)水泥行業(yè)氮氧化物、顆粒物排放量將大幅下降，有效推動(dòng)水泥集中城市和區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降。同時(shí)，通過積極鼓勵(lì)企業(yè)更多采取原料替代、燃料替代、煤氣回收、節(jié)能減污降碳改造、清潔運(yùn)輸改造等源頭防控措施，推動(dòng)行業(yè)和全社會(huì)碳排放量下降，產(chǎn)生顯著的降碳效益。社會(huì)效益方面，水泥行業(yè)改造后粉塵排放大幅減少，將顯著降低對(duì)企業(yè)員工和周邊居民的健康危害。經(jīng)濟(jì)效益方面，超低排放改造能夠帶動(dòng)新能源汽車和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拉動(dòng)社會(huì)投資形成新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以超低排放為抓手，還能有效推動(dòng)兩個(gè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“超低排放改造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)效果如何還需要就具體實(shí)施效果來觀察。但就環(huán)保板塊而言，如果全部如期改造，將帶動(dòng)幾十億元的直接環(huán)保投資?！崩铊”硎?，目前，成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)較多，除塵、脫硫技術(shù)已經(jīng)改造過多輪，還需要進(jìn)一步推進(jìn)的主要是脫硝技術(shù)，如高溫低塵SCR塵硝一體化技術(shù)、高溫微塵SCR一體化技術(shù)、水泥窯生物質(zhì)氣化節(jié)煤、降氮技術(shù)、熱碳還原—SNCR—精準(zhǔn)脫硝等，建設(shè)投資費(fèi)用在1500萬元—3000萬元左右，加上使用氨水等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較高以及目前水泥行業(yè)下行導(dǎo)致水泥窯運(yùn)轉(zhuǎn)率偏低等情況，每噸熟料成本費(fèi)用（按照5年—10年設(shè)備折舊）要增加十幾元左右。

“水泥企業(yè)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，效益大幅下滑，經(jīng)濟(jì)成本壓力較大。超低排放改造要探索從工藝源頭減排的路徑，堅(jiān)持?jǐn)?shù)智化、低碳化，從整個(gè)生產(chǎn)的能耗、料耗、經(jīng)濟(jì)成本、‘雙碳’角度來考慮協(xié)同增效?！崩铊≈赋?。