習近平主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議強調

增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質量發(fā)展保障能力

進一步提升基層應急管理能力

李強王滬寧蔡奇出席

新華社北京2月19日電　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平2月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過了《關于改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區(qū)高質量發(fā)展保障能力的意見》、《關于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》、《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》、《關于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度的意見》、《中央全面深化改革委員會2023年工作總結報告》、《中央全面深化改革委員會2024年工作要點》。

習近平在主持會議時強調，要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)協(xié)調有序的空間發(fā)展格局，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質量發(fā)展保障能力。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，要堅持全面轉型、協(xié)同轉型、創(chuàng)新轉型、安全轉型，以“雙碳”工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。要進一步提升基層應急管理能力，推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，有效防范化解重大安全風險，及時有力有效處置各類災害事故，筑牢安全底板，守牢安全底線。要緊扣制約科技與經(jīng)濟深度融合的突出問題，圍繞創(chuàng)新要干什么、誰來組織創(chuàng)新、如何支持激勵保護創(chuàng)新，持續(xù)深化改革攻堅，加快建設全面創(chuàng)新的基礎制度。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李強、王滬寧、蔡奇出席會議。

會議指出，要統(tǒng)籌好區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細化土地管理政策單元，提高資源開發(fā)利用水平，更好發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)示范引領作用。要嚴格落實國土空間管控邊界，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強事中事后監(jiān)管。對一些探索性但又十分緊迫的改革舉措，要深入研究、穩(wěn)慎推進。

會議強調，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局，推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式。要抓住推動綠色轉型的關鍵環(huán)節(jié)，推進全面節(jié)約，加快消費轉型，強化綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用。要健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，為綠色轉型提供政策支持和制度保障。

會議指出，要理順管理體制，加強黨對基層應急管理工作的領導，發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢以及相關部門和有關方面專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，健全大安全大應急框架。要完善工作機制，推動形成隱患排查、風險識別、監(jiān)測預警、及時處置閉環(huán)管理，做到預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。健全保障機制，加大基礎性投入，根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、災害事故特點、安全風險程度等因素，配齊配強應急救援力量。要強化對基層干部教育培訓，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。

會議強調，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，是深化科技體制機制改革、推動實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要舉措，要完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領導的體制，健全新型舉國體制，聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵約束、開放安全等方面突出問題，補齊制度短板。要根據(jù)科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不同規(guī)律，分類加強制度設計，重大改革試點先行。要加強系統(tǒng)集成，對新出臺的舉措、新制定的制度開展政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。

會議指出，過去一年，我們全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻把握推進中國式現(xiàn)代化對全面深化改革提出的新要求，科學謀劃新起點上改革工作，精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，為新征程開局起步提供了動力活力。推動黨的二十大部署改革任務貫徹落實，研究通過一批重要改革文件，集中力量解決高質量發(fā)展急需、群眾急難愁盼的突出問題。組織實施黨和國家機構改革，完善黨的領導制度體系，優(yōu)化科技、金融等重點領域機構職責配置，中央層面改革任務基本完成。加強對重點改革任務的協(xié)調推動、督促落實，推動改革落地見效。

今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。要堅持用改革開放這個關鍵一招解決發(fā)展中的問題、應對前進道路上的風險挑戰(zhàn)。要繼續(xù)抓好有利于擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、保障民生、防范化解風險的改革舉措，集中解決最關鍵、最迫切的問題。要科學謀劃進一步全面深化改革重大舉措，聚焦妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進的體制機制障礙，明確改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、推進方式，突出改革問題導向，突出各領域重點改革任務。改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足。要充分調動各方面改革積極性，進一步凝聚改革共識，舉全黨全國之力抓好重大改革任務推進和落實，廣泛聽取各方面意見和建議，及時總結基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，激勵廣大黨員、干部擔當作為，推動形成勇于創(chuàng)新、真抓實干、開拓奮進的濃厚改革氛圍。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。