深化生態(tài)文明體制改革

來源：人民日報

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，堅決抓好貫徹落實，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

新時代生態(tài)文明體制改革取得顯著成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，開展一系列開創(chuàng)性工作、推進(jìn)一系列變革性實踐、取得一系列突破性進(jìn)展、形成一系列標(biāo)志性成果，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。堅持全方位布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、多層次推進(jìn)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案，逐步建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等基礎(chǔ)制度，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任得到全面壓緊壓實。牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，建立實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，?yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！币?，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的責(zé)任體系更加嚴(yán)密健全，全黨全國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動性不斷增強(qiáng)。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，成為夯實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。

自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，完成國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，完成固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)立首批國家公園。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。深入落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度。開征環(huán)境保護(hù)稅，建立綠色金融體系，推行排污權(quán)交易，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。

這一系列改革舉措的實施，有力推動污染防治攻堅向縱深推進(jìn)，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。

深刻認(rèn)識新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、筑牢中華民族偉大復(fù)興生態(tài)根基具有重大意義。

深化生態(tài)文明體制改革是以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”。與發(fā)達(dá)國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同，我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。新時代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，著力破解突出矛盾和問題，構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。

深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯，資源環(huán)境約束趨緊的狀況仍將持續(xù)。新時代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，以更大的改革決心和更實的改革舉措，堅決破除影響高水平保護(hù)、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以高水平保護(hù)培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。

深化生態(tài)文明體制改革是以生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)增進(jìn)人民群眾福祉的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，必須更加重視回應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。新時代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化生態(tài)文明制度執(zhí)行力和剛性約束，進(jìn)一步壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，著力推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn)，讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

深化生態(tài)文明體制改革是以引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理構(gòu)建地球生命共同體的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體”。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球環(huán)境治理的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，政治化趨勢明顯增強(qiáng)，我國參與全球環(huán)境與氣候治理面臨新任務(wù)新挑戰(zhàn)。新時代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，增強(qiáng)我國碳達(dá)峰碳中和工作、應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、國際和外交戰(zhàn)略協(xié)同性，堅決維護(hù)我國發(fā)展利益，持續(xù)提升我國在全球環(huán)境與氣候治理中的話語權(quán)和影響力，引領(lǐng)推動全球可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。

全面落實深化生態(tài)文明體制改革目標(biāo)任務(wù)舉措

《決定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。我們要錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，不折不扣落實深化生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力、提供有力保障。

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。生態(tài)文明建設(shè)是長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，扎實開展美麗中國建設(shè)成效考核，制定實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，夯實美麗中國建設(shè)政治責(zé)任。實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用自然資源的行為。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。編纂生態(tài)環(huán)境法典，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂，強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是美麗中國的重要標(biāo)志，必須推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，開展多領(lǐng)域多層次創(chuàng)新試點(diǎn)示范。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動實現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任落實。推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，必須加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。落實生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報，讓破壞者付出相應(yīng)代價。

健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式問題，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制，激發(fā)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力和市場活力。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。