10月24日，《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)造林碳匯》等4項(xiàng)方法學(xué)發(fā)布。這是繼今年10月20日生態(tài)環(huán)境部公開發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》之后，又一件讓關(guān)注溫室氣體自愿減排市場(chǎng)的人們?yōu)橹?dòng)的事。
此次發(fā)布的4項(xiàng)方法學(xué)各具特色，具有一定代表性和減排潛力。其中，造林碳匯方法學(xué)有效回應(yīng)了社會(huì)期待，受到廣泛關(guān)注。圍繞一系列關(guān)鍵問題，記者采訪了中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院（林草碳匯研究院）研究員朱建華。
朱建華
中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所 研究員
《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 造林碳匯》（CCER-14-001-V01）第一起草人
國(guó)家林業(yè)和草原局林草應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì) 秘書長(zhǎng)
鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要路徑1.中國(guó)環(huán)境報(bào)：在我國(guó)，造林碳匯在溫室氣體減排方面有怎樣的重要意義？朱建華：《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)造林碳匯（CCER-14-001-V01）》屬于林業(yè)和其他碳匯類型領(lǐng)域方法學(xué)。造林碳匯項(xiàng)目利用森林的固碳功能，通過增加森林面積和森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣二氧化碳的清除從而減緩氣候變化，兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重功能?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等重要的國(guó)際氣候公約，均將通過造林再造林活動(dòng)增加碳匯作為緩解氣候變化的根本措施之一。近40年來，通過堅(jiān)持不懈的植樹造林，以及三北防護(hù)林、退耕還林等多項(xiàng)重大生態(tài)工程的實(shí)施，我國(guó)森林面積和森林蓄積量連續(xù)多年保持“雙增長(zhǎng)”。截至2021年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米。持續(xù)鞏固提升碳匯能力是我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的重要路徑。根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)劃，到2030年全國(guó)森林覆蓋率要達(dá)到25%左右、森林年碳匯量穩(wěn)定在11億噸二氧化碳左右。研究顯示，預(yù)計(jì)未來中國(guó)森林面積和森林碳儲(chǔ)量將進(jìn)一步增加。加強(qiáng)造林綠化，有助于鞏固和提升中國(guó)森林碳匯能力，支撐雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)林造林和非林地綠化造林不能申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目2.中國(guó)環(huán)境報(bào)：什么類型的項(xiàng)目可以申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，什么類型的項(xiàng)目不可以申請(qǐng)？朱建華：這一方法學(xué)的減排機(jī)理為通過人為增加林木生物質(zhì)和土壤碳儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)二氧化碳的清除，適用于喬木、竹子和灌木造林，包括防護(hù)林、特種用途林、用材林等造林，但不包括經(jīng)濟(jì)林造林（如蘋果、梨、咖啡、茶樹、油茶、杜仲等）、非林地上的通道綠化、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化。此外，使用本方法學(xué)的造林碳匯項(xiàng)目還必須滿足其他必要條件：（1）項(xiàng)目土地在項(xiàng)目開始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地。其中，“規(guī)劃造林地”是在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中明確的可用于造林綠化的用地空間，體現(xiàn)了造林土地的合法、合規(guī)、合理性。“項(xiàng)目開始前至少三年不符合森林定義”，即排除了屬于森林經(jīng)營(yíng)范疇的造林活動(dòng)（如伐前更新、林冠下造林等），鼓勵(lì)在難以天然更新成林的土地上以人為的方式營(yíng)建和恢復(fù)森林。（2）項(xiàng)目土地權(quán)屬清晰，具有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、土地承包或流轉(zhuǎn)合同；或具有經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門批準(zhǔn)核發(fā)的土地證、林權(quán)證。本條要求主要規(guī)定了土地、林木以及減排量的權(quán)屬必須清晰，不存在爭(zhēng)議，這是申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的必要條件。（3）項(xiàng)目單個(gè)地塊土地連續(xù)面積不小于400m2。這主要是與國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于最小圖斑面積的最新要求相一致。對(duì)于2019年以前開始的項(xiàng)目，仍然要求土地連續(xù)面積不小于666.7m2。（4）項(xiàng)目土地不屬于濕地。主要考慮到在濕地上造林會(huì)因擾動(dòng)土壤造成大量的碳排放，這不符合造林增匯的目的和要求。（5）項(xiàng)目不移除原有散生喬木和竹子，原有灌木和胸徑小于2cm的竹子的移除比例總計(jì)不超過項(xiàng)目邊界內(nèi)地表面積的20%。這主要是為了減少因造林活動(dòng)引起的排放。（6）除項(xiàng)目開始時(shí)的整地和造林外，在計(jì)入期內(nèi)不對(duì)土壤進(jìn)行重復(fù)擾動(dòng)。主要也是為了限制和減少因造林活動(dòng)引起的碳排放。不鼓勵(lì)在項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)皆伐后重新整地造林，從而反復(fù)擾動(dòng)土壤引起碳排放的活動(dòng)。（7）除對(duì)病（蟲）原疫木進(jìn)行必要的火燒外，項(xiàng)目不允許其它人為火燒活動(dòng)。本條是為了限制因火燒造成的溫室氣體排放。（8）項(xiàng)目不會(huì)引起項(xiàng)目邊界內(nèi)農(nóng)業(yè)活動(dòng)（如種植、放牧等）的轉(zhuǎn)移，即不會(huì)發(fā)生泄漏。本條是為了限制因造林活動(dòng)引起的轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目邊界外的溫室氣體排放。（9）項(xiàng)目應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。3.中國(guó)環(huán)境報(bào)：為什么經(jīng)濟(jì)林造林、通道綠化、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化等不能申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目？朱建華：經(jīng)濟(jì)林指的是以生產(chǎn)果品，食用油料、調(diào)料、飲料，工業(yè)原料，藥材和生物質(zhì)能源為主要目的的林種，包括蘋果、梨、咖啡、茶樹、油茶、杜仲等。這類造林活動(dòng)通常不以減碳增匯為主要目的，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，不具備項(xiàng)目額外性，因此目前不在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目支持范圍內(nèi)。但如果是在營(yíng)造防護(hù)林等其他符合條件的林種時(shí)，部分采用了經(jīng)濟(jì)樹種造林，主要還是根據(jù)林種而不是樹種特征來判斷是否符合適用條件。非林地上的通道綠化、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化目前不能申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，主要原因是這類造林的土地、林木以及減排量權(quán)屬難以確定，且容易發(fā)生土地用途的變更，非持久性風(fēng)險(xiǎn)較高。比如道路兩旁的綠化帶，可能會(huì)因規(guī)劃調(diào)整而被移除或破壞，其中儲(chǔ)藏的碳勢(shì)必會(huì)重新釋放出來，失去碳匯功能。同時(shí)，像城鎮(zhèn)綠化帶的減排量及其收益權(quán)的歸屬難以確定。綜合考慮，行業(yè)普遍認(rèn)為這幾種類型暫不適宜申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，但并不否認(rèn)上述這幾類造林活動(dòng)可能產(chǎn)生的碳匯功能與生態(tài)效益。4.中國(guó)環(huán)境報(bào)：用材林也存在較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但可以申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，為什么？朱建華：除生態(tài)公益林外，以生產(chǎn)木材為主的商品林所在區(qū)域，一般不會(huì)存在明顯的生態(tài)障礙，自然條件相對(duì)優(yōu)越。同時(shí)，這類造林也存在一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此可能有人認(rèn)為既然“賺錢”，就不具有額外性，應(yīng)該排除在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目之外。但考慮到客觀上存在許多“由采伐轉(zhuǎn)為保護(hù)”的情形，這對(duì)于固碳增匯是有促進(jìn)作用的，也是國(guó)際上其他類似減排機(jī)制下鼓勵(lì)的活動(dòng)。因此，對(duì)于可能存在經(jīng)濟(jì)收益的用材林，要求通過投資分析、障礙分析、普遍性做法分析等一系列規(guī)范的過程，來論證項(xiàng)目活動(dòng)是否具有額外性。減排量應(yīng)產(chǎn)生于2020年9月22日之后，且產(chǎn)生于申請(qǐng)登記之日前5年內(nèi)5.中國(guó)環(huán)境報(bào)：項(xiàng)目實(shí)施起始時(shí)間和減排量產(chǎn)生時(shí)間如何確定？朱建華：要特別注意兩個(gè)時(shí)間：一是申請(qǐng)登記的造林碳匯項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于2012年11月8日之后開工建設(shè)。二是減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在2020年9月22日之后，并且分期申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在每期申請(qǐng)登記之日前5年以內(nèi)。項(xiàng)目壽命期限應(yīng)在項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目邊界內(nèi)土地的所有權(quán)（或者使用權(quán)）或者項(xiàng)目邊界內(nèi)林木的所有權(quán)（或者經(jīng)營(yíng)權(quán)）的有效期限之內(nèi)。項(xiàng)目壽命期限的開始時(shí)間即項(xiàng)目邊界內(nèi)首次實(shí)施整地、播種或者植苗的項(xiàng)目開工日期。項(xiàng)目計(jì)入期為可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限，從項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間開始，最短時(shí)間不低于20年，最長(zhǎng)不超過40年。項(xiàng)目計(jì)入期須在項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi)。為確保項(xiàng)目業(yè)主的減排量收益，方法學(xué)建議項(xiàng)目業(yè)主在減排量計(jì)入期開始后，至少每5年進(jìn)行一次項(xiàng)目減排量的核算和核查。滿足3個(gè)條件中的一個(gè)，便免予論證額外性6.中國(guó)環(huán)境報(bào)：相較于原方法學(xué)，新方法學(xué)明確了免予論證額外性的情況，基于什么考慮？免予論證的條件是什么？朱建華：根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則，具備額外性是成為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的基本前提?！邦~外性”是指如果缺少額外支持，將會(huì)存在各種障礙因素，導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。障礙因素包括項(xiàng)目具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)普及及資源條件等方面。不具有財(cái)務(wù)吸引力或者存在實(shí)施障礙、尚未廣泛應(yīng)用的項(xiàng)目才可通過額外性論證。綜合考慮與國(guó)際接軌和我國(guó)實(shí)際情況，造林碳匯方法學(xué)為簡(jiǎn)化項(xiàng)目開發(fā)程序，提升額外性論證環(huán)節(jié)監(jiān)管的可操作性，明確了免予論證的條件。免予論證的項(xiàng)目必須是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡等為主要目的的公益性造林項(xiàng)目，在計(jì)入期內(nèi)除減排量收益外難以獲得其他經(jīng)濟(jì)收入，造林和后期管護(hù)等活動(dòng)成本高，不具備財(cái)務(wù)吸引力。方法學(xué)明確了3個(gè)條件，符合其中任何一項(xiàng)，便可以免予論證額外性。這3個(gè)條件分別是在年均降水量≤400mm的地區(qū)開展的造林項(xiàng)目、在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展的造林項(xiàng)目、屬于生態(tài)公益林的造林項(xiàng)目。在上述地區(qū)開展造林，面臨自然條件惡劣的“生態(tài)障礙”；同時(shí)，造林的成本高，意味著需要克服投資障礙；造林難度大、成活率低，意味著需要克服技術(shù)障礙。且這類地區(qū)的造林主要是出于改善生態(tài)環(huán)境等公益目的，不太可能有較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。綜合上述因素，這類地區(qū)的造林即使采取一般的額外性論證方法，也比較容易證明項(xiàng)目的額外性。既然如此，那么在方法學(xué)中做出規(guī)定，就可以免去這一環(huán)節(jié)，減少工作程序，并且也能保證額外性。而對(duì)于其他造林項(xiàng)目，須按照《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》中“溫室氣體自愿減排項(xiàng)目額外性論證工具”對(duì)項(xiàng)目額外性進(jìn)行一般論證。前面提到的用材林雖然可以申請(qǐng)CCER項(xiàng)目，但不在免予論證額外性的范圍內(nèi)，需要通過投資分析、障礙分析、普遍性做法分析等過程，來論證項(xiàng)目活動(dòng)的額外性。方法學(xué)具有較高的可操作性，且數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠7.中國(guó)環(huán)境報(bào)：項(xiàng)目減排量是如何計(jì)算的？有哪些關(guān)鍵參數(shù)？朱建華：方法學(xué)采用了行業(yè)和國(guó)際通行的抽樣調(diào)查方法，通過造林作業(yè)設(shè)計(jì)、林草資源一張圖等，利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)和高分辨率地理空間數(shù)據(jù)確定造林面積，通過測(cè)量樣地內(nèi)林木的胸徑、高度、覆蓋度等參數(shù)，并針對(duì)不同樹種運(yùn)用對(duì)應(yīng)的生物量方程，計(jì)算獲得減排量。生物量方程引用了權(quán)威的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手冊(cè)或通過整理研究文獻(xiàn)獲得。方法學(xué)還鼓勵(lì)使用激光雷達(dá)技術(shù)監(jiān)測(cè)生物量，作為傳統(tǒng)測(cè)量手段的補(bǔ)充校核，以提高整體項(xiàng)目數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠性。具體而言，項(xiàng)目減排量由項(xiàng)目清除量減去基準(zhǔn)線清除量，再扣除非持久性風(fēng)險(xiǎn)之后獲得。其中，基準(zhǔn)線清除量按照方法學(xué)適用條件等假定為零。項(xiàng)目清除量由項(xiàng)目生物質(zhì)、死有機(jī)質(zhì)、土壤有機(jī)碳等碳庫的碳儲(chǔ)量變化組成，減去項(xiàng)目可能因火燒造成的溫室氣體排放，再扣除項(xiàng)目原有植被的碳儲(chǔ)量變化。非持久性風(fēng)險(xiǎn)主要考慮造林項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能會(huì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害導(dǎo)致已固定的碳重新釋放回大氣中。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是依據(jù)歷史上自然災(zāi)害造成的損失比例，并結(jié)合國(guó)際通用做法確定的。方法學(xué)在附錄中包含了計(jì)算項(xiàng)目減排量的關(guān)鍵模型和參數(shù)，主要有：生物量異速生長(zhǎng)方程、蓄積量異速生長(zhǎng)方程、生物量轉(zhuǎn)換因子、生物量含碳率、死有機(jī)質(zhì)與地上生物量的比例、土壤有機(jī)碳年變化率等。這些模型和參數(shù)的缺省值，是根據(jù)最新的科學(xué)研究成果、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)過了科學(xué)的篩選和總結(jié)凝練，符合中國(guó)不同區(qū)域和森林類型的特點(diǎn)，提高了方法學(xué)的實(shí)用性和準(zhǔn)確性。8.中國(guó)環(huán)境報(bào)：監(jiān)測(cè)時(shí)有哪些要求？數(shù)據(jù)質(zhì)量如何保障？朱建華：方法學(xué)規(guī)定了詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)管理要求。項(xiàng)目業(yè)主可以自行組織開展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，也可以委托具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)測(cè)，以確保監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。項(xiàng)目監(jiān)測(cè)須遵循項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段確定的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)程序與方法要求，制定詳細(xì)的監(jiān)測(cè)方案。同時(shí)，為了確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還需建立可信且透明的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保障體系，明確負(fù)責(zé)部門及其職責(zé)、具體工作要求、數(shù)據(jù)管理程序、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，并指定專職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目邊界、項(xiàng)目實(shí)施情況、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、收集、記錄和交叉核對(duì)。第三方審定與核查機(jī)構(gòu)需要判斷項(xiàng)目的適用條件、開始時(shí)間、項(xiàng)目邊界等是否符合方法學(xué)的要求，特別是關(guān)注項(xiàng)目減排量的核算過程，包括樣地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、所選模型和參數(shù)的合理性、減排量核算結(jié)果的保守性等。計(jì)量與監(jiān)測(cè)國(guó)際接軌，但具有中國(guó)特色9.中國(guó)環(huán)境報(bào)：新發(fā)布的方法學(xué)與原有方法學(xué)、國(guó)際相關(guān)機(jī)制相比，有何不同？朱建華：與原方法學(xué)相比，除了將原造林、竹子造林兩個(gè)方法學(xué)進(jìn)行整合外，主要不同點(diǎn)如下：一是根據(jù)我國(guó)造林活動(dòng)的典型特點(diǎn)、分類方式等實(shí)際情況，簡(jiǎn)化了基準(zhǔn)線情景識(shí)別與額外性論證過程。將造林碳匯項(xiàng)目的基準(zhǔn)線確定為維持造林項(xiàng)目開始前的土地利用與管理方式，同時(shí)提出了額外性免予論證和一般論證兩種方法。這有助于在基準(zhǔn)線識(shí)別與額外性論證過程中，降低項(xiàng)目業(yè)主搜集有關(guān)證明材料并舉證的難度，規(guī)范基準(zhǔn)線情景，并簡(jiǎn)化額外性論證程序，提高項(xiàng)目開發(fā)效率。二是不再考慮木（竹）產(chǎn)品碳庫。主要原因在于木（竹）產(chǎn)品碳庫難以追蹤和監(jiān)測(cè)，減排量核算難度大；特別是原木（竹）經(jīng)出售和轉(zhuǎn)讓后，移出了項(xiàng)目邊界范圍，其產(chǎn)品歸屬權(quán)也發(fā)生了變化，難以再次確認(rèn)減排量的歸屬。三是增加了非持久性風(fēng)險(xiǎn)扣減的方法?？紤]到造林碳匯項(xiàng)目存在非持久性風(fēng)險(xiǎn)，采用基于歷史損失率分析并參照國(guó)際慣例的做法，設(shè)定了非持久性風(fēng)險(xiǎn)扣減率為10%。四是簡(jiǎn)化了死有機(jī)質(zhì)和土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量變化的監(jiān)測(cè)與核算。采用了基于缺省值的方法，提供了死有機(jī)質(zhì)和土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量變化的保守性計(jì)算方法和缺省值，有助于降低監(jiān)測(cè)與核算成本。五是完善了監(jiān)測(cè)方法。增加基于網(wǎng)格化的隨機(jī)起點(diǎn)、系統(tǒng)布點(diǎn)樣地設(shè)置方案。增加基于激光雷達(dá)的森林地上生物量監(jiān)測(cè)技術(shù)等。也就是說，通過激光雷達(dá)獲取的數(shù)據(jù)可以作為項(xiàng)目申請(qǐng)的依據(jù)。這些措施增強(qiáng)了項(xiàng)目減排量監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和可核查性，提升了項(xiàng)目減排量監(jiān)測(cè)的科學(xué)性。因此，與國(guó)際相關(guān)機(jī)制相比，這一方法學(xué)在碳庫和排放源選擇、減排量核算與監(jiān)測(cè)方法等方面，盡可能與CDM、VCS等國(guó)際減排機(jī)制的方法學(xué)保持一致。但在關(guān)鍵的類型劃分、模型和參數(shù)的選取與確定等方面，盡可能反映中國(guó)特點(diǎn)，充分采用了已有的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，反映我國(guó)有關(guān)科學(xué)進(jìn)展和最新研究成果，使方法學(xué)更加符合中國(guó)實(shí)際。預(yù)計(jì)造林碳匯在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目中占比較高，10.中國(guó)環(huán)境報(bào)：預(yù)計(jì)未來造林碳匯項(xiàng)目申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的情況如何？朱建華：研究預(yù)測(cè)表明，當(dāng)前符合要求的造林碳匯項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排量約為2400萬噸二氧化碳當(dāng)量，2025年約為2600萬噸二氧化碳當(dāng)量。預(yù)計(jì)未來大多數(shù)造林碳匯項(xiàng)目都會(huì)來自免予論證額外性的項(xiàng)目區(qū)域。這不僅與免予論證的條件有關(guān)，也是因?yàn)檫@些區(qū)域是我國(guó)未來適宜造林土地的主要分布區(qū)。那么，是不是所有符合條件的項(xiàng)目都會(huì)積極主動(dòng)申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目？這不好判斷。即使是有些項(xiàng)目可以免予論證額外性，有助于降低項(xiàng)目成本，還要看其是否具有顯著的減排量收益。只有兼具成本低、收益高、易施行等條件，才有可能提高項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)項(xiàng)目的積極性。
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