“在富有雄心的直接減排行動(dòng)的前提下，包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的高質(zhì)量、高誠(chéng)信碳交易，可以作為輔助手段貢獻(xiàn)于碳中和的實(shí)現(xiàn)，并兼顧生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的協(xié)同推進(jìn)。”

1月8日，蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國(guó)際研究院發(fā)布《減碳綠途：通向中國(guó)高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路》（以下簡(jiǎn)稱《減碳綠途》）研究報(bào)告，指出林業(yè)碳匯對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵作用。

但與此同時(shí)，該研究報(bào)告指出，2022年以來(lái)，林業(yè)碳匯在國(guó)際碳市場(chǎng)上遭遇嚴(yán)重信任危機(jī)，引發(fā)了何為高質(zhì)量林業(yè)碳匯的反思與討論。

在專題研討會(huì)上，蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國(guó)際研究院的研究人員向新京報(bào)零碳研究院表示，期待用這樣一個(gè)報(bào)告，還原林業(yè)碳匯生態(tài)保護(hù)的本來(lái)面目，也期待能為地方和企業(yè)不顧實(shí)際情況炒作碳匯林，甚至為“跑馬圈林”的過(guò)熱行為降降溫，進(jìn)而認(rèn)真對(duì)待林業(yè)碳匯，合理發(fā)揮其作用。

林業(yè)碳匯在全球遭遇信任危機(jī)

當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，減碳是必然的選擇。而減碳行為中，生產(chǎn)活動(dòng)的直接減碳是基礎(chǔ)，購(gòu)買碳信用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體的減碳是補(bǔ)充。

《減碳綠途》指出，根據(jù)方法學(xué)的不同，可交易用于抵銷排放量的碳信用通常來(lái)自：可再生能源項(xiàng)目，二氧化碳捕獲、利用和存儲(chǔ)項(xiàng)目（CCUS），以林業(yè)碳匯為代表的基于生態(tài)系統(tǒng)管理的碳匯項(xiàng)目等。其中，相較其他碳信用項(xiàng)目，林業(yè)碳匯的碳信用基于造林、再造林、森林管理、減少毀林等行動(dòng)而產(chǎn)生，兼具了生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的效益。

因此，2005年聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制正式啟動(dòng)后，便納入林業(yè)碳匯項(xiàng)目。之后，林業(yè)碳匯成為多個(gè)國(guó)際碳減排機(jī)制的重要組成部分，同時(shí)也成為國(guó)內(nèi)溫室氣體自愿減排市場(chǎng)（CCER）及多個(gè)地方碳市場(chǎng)的重要參與項(xiàng)目。國(guó)家或企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買林業(yè)碳匯，來(lái)抵銷其自身的部分碳排放。

該報(bào)告同時(shí)指出，近幾年來(lái)國(guó)際自愿碳市場(chǎng)卻遭遇信用危機(jī)。一方面，國(guó)際知名減排機(jī)制的真實(shí)有效性受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)；另一方面，一些購(gòu)買林業(yè)碳信用（被簽發(fā)的林業(yè)碳匯）以抵銷自身排放的企業(yè)，其購(gòu)買的碳信用項(xiàng)目的科學(xué)性、真實(shí)性等問(wèn)題被爆出，并且受到“漂綠”的質(zhì)疑。

“高質(zhì)量林業(yè)碳匯減排量必須是根據(jù)可靠的基線、額外性、泄漏和持久性的計(jì)算結(jié)果來(lái)量化得出的，是真實(shí)有效的?！?《減碳綠途》指出，當(dāng)前國(guó)際上多個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目受到質(zhì)疑。

4個(gè)問(wèn)題困擾林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)

2017年CCER暫停前，在所有公示的97個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目中，共計(jì)15個(gè)項(xiàng)目備案成功，但成功簽發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目只有3個(gè)，簽發(fā)量?jī)H為82.3萬(wàn)噸，僅占第一代CCER總簽發(fā)量1.07%。

從2011年啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，到2017年CCER按下暫停鍵，再到2021年國(guó)家碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前——在中國(guó)國(guó)內(nèi)各類型碳交易不斷試水和摸索的過(guò)程中，一些與林業(yè)碳匯交易質(zhì)量密切相關(guān)的問(wèn)題浮現(xiàn)了出來(lái)，這些問(wèn)題與教訓(xùn)成為在繼續(xù)追求林業(yè)碳匯交易高質(zhì)量健康發(fā)展過(guò)程中的前車之鑒。

《減碳綠途》指出，這些問(wèn)題表現(xiàn)在：

其一，對(duì)于林業(yè)碳匯風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的忽視，以及對(duì)碳匯交易的要求缺乏正確理解，造成部分決策者或業(yè)主高估林業(yè)碳匯，誤認(rèn)為增加森林面積，就能獲得森林碳匯，進(jìn)而高估林業(yè)碳匯市場(chǎng)前景，不計(jì)成本地進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

其二，碳排放權(quán)交易從試點(diǎn)到正式啟動(dòng)前，一直缺少高位階的法律或行政法規(guī)作為監(jiān)管依據(jù)，給碳市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)于各種以“創(chuàng)新”為名出現(xiàn)的地方試點(diǎn)碳交易產(chǎn)品，也缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行約束和管理。

其三，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及眾多利益相關(guān)方，林地權(quán)屬與碳匯權(quán)屬結(jié)構(gòu)復(fù)雜。中國(guó)的集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革還在持續(xù)推進(jìn)中，項(xiàng)目所得收益分配可能難以達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)和預(yù)期效果，甚至帶來(lái)法律糾紛。

其四，從業(yè)人員的專業(yè)性不足，導(dǎo)致試點(diǎn)期間林業(yè)碳匯項(xiàng)目質(zhì)量良莠不齊，使得項(xiàng)目在合格性、真實(shí)性等方面受到一定的質(zhì)疑。

各地開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯需合理定位

2021年，全國(guó)碳排市場(chǎng)啟動(dòng)。2024年1月22日，CCER正式重啟。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)再次回到聚光燈下。

雖然國(guó)家林草局強(qiáng)調(diào)“科學(xué)有序推進(jìn)”的基調(diào)，但地方林業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)熱情迅速高漲。截至2024年9月，吉林、福建、貴州等13個(gè)省區(qū)市公布了省級(jí)林業(yè)碳匯工作方案。部分企業(yè)也投身其中，簽約地方林業(yè)局開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯，進(jìn)而“跑馬圈林”，鎖定林業(yè)碳匯地塊。

《減碳綠途》提醒，企業(yè)應(yīng)把精力放在直接碳減排上，而非“碳抵銷”機(jī)制上，甚至參與概念炒作，畢竟后者一直都備受質(zhì)疑，充斥著信息不對(duì)稱的弊端，直至面臨著“漂綠”的指控。

“林業(yè)碳匯在中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、碳市場(chǎng)中的地位正在顯著提升。CCER重啟為林業(yè)碳匯交易提供了新的機(jī)遇，建立完善高質(zhì)量的交易機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系是確保中國(guó)林業(yè)碳匯交易可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！薄稖p碳綠途》指出。

該研究報(bào)告建議，政府主管部門要科學(xué)評(píng)估，引導(dǎo)林業(yè)碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的合理定位，堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)先，林業(yè)碳匯抵銷為輔，預(yù)防地方林業(yè)碳匯不規(guī)范開(kāi)發(fā)，并加強(qiáng)對(duì)與碳排放權(quán)交易相掛鉤的林業(yè)碳匯交易的規(guī)范與監(jiān)管，嚴(yán)把信用質(zhì)量關(guān)。

林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)方需要理性評(píng)估林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的可行性和經(jīng)濟(jì)性，避免盲目開(kāi)發(fā)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行方法學(xué)和開(kāi)發(fā)流程，保證林業(yè)碳匯項(xiàng)目的真實(shí)性、唯一性、保守性和碳匯計(jì)量的準(zhǔn)確性，確保林業(yè)碳匯項(xiàng)目能夠給環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)正面效益。