2024年，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）交易熱度持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額年成交量1.89億噸，年成交額181.14億元，創(chuàng)全國碳排放權(quán)交易市場2021年上線交易以來年成交金額新高。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，經(jīng)過三年多的發(fā)展，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場為核心的碳定價機制正在形成。

圖為2024年全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額年度成交量

圖為2024年全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額年度成交額

　　碳市場建設(shè)進展迅速各方合力促交易創(chuàng)新高

　　“經(jīng)過三年多的運行，全國碳市場總體平穩(wěn)，制度體系趨于完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量也在持續(xù)提升?！敝袊h(huán)境科學研究院環(huán)境社會學室主任陽平堅指出，碳市場之所以能取得如此進展，一方面源于全球氣候變化影響日益明顯，社會各界對減排溫室氣體的關(guān)注度持續(xù)升溫；另一方面，國家高度重視并不斷健全碳市場相關(guān)政策，為市場提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境。此外，企業(yè)綠色低碳意識覺醒，通過碳交易落實減排目標的積極性明顯提高，再加上市場監(jiān)管和透明度的提升，有效助力了碳價發(fā)現(xiàn)機制的逐步完善。

　　2024年2月，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布并于5月起實施，為全國碳排放權(quán)交易市場的運行管理提供了法律支撐。中國銀行研究院研究員趙廷辰指出，此前缺乏行政法規(guī)層面的碳排放權(quán)交易管理規(guī)定，法律地位相對薄弱?！稐l例》實施后，不但強化了配額清繳責任，也加大了對違法行為的處罰力度，為市場建設(shè)提供了長期穩(wěn)定的政策信號，顯著增強了市場信心。

　　與此同時，全國碳市場也從“兩年一履約”優(yōu)化為“一年一履約”。中信證券研究部政策分析師鄭辰表示，生態(tài)環(huán)境部在2024年10月發(fā)布通知，明確履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，有效緩解了交易“扎堆”問題，碳配額需求更加均衡且及時，從而帶動全年交易量與活躍度的持續(xù)攀升。

　　碳市場擴容步伐加快高排放行業(yè)納入撬動市場增量

　　2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳市場管控范圍。陽平堅分析稱，這些高排放行業(yè)的納入，是在充分調(diào)研、專家論證基礎(chǔ)上做出的科學決策，將使全國碳市場覆蓋排放量占全國總量的比例超過一半，對推動制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型和提升碳市場能力建設(shè)具有重要意義。

　　“相比火電行業(yè)，鋼鐵、建材等行業(yè)的工藝流程和排放核算更加復(fù)雜，納入這些行業(yè)可以大幅提升碳市場應(yīng)對多元排放場景的能力。”趙廷辰表示，這一擴容不僅有助于形成更完善的碳定價機制，也為高排放行業(yè)的減排潛力釋放提供強力抓手。

　　鄭辰認為，從歷史交易數(shù)據(jù)來看，電力行業(yè)內(nèi)部履約交易此前占據(jù)大部分份額，較為單一的交易結(jié)構(gòu)一定程度上限制了市場參與度和活躍度。三個新行業(yè)覆蓋的排放量新增約30億噸，市場容量顯著提升，為碳交易提供了更廣闊的空間，無論是配額交易還是CCER交易的規(guī)模都有望大幅增長，進一步提升市場的活躍度和流動性。

　　CCER重啟蓄能自愿減排為碳市場增加新動能

　　在強制碳市場之外，自愿減排市場同樣迎來新機遇。2024年，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）正式重啟，生態(tài)環(huán)境部已批準兩批6個CCER方法學，市場開戶超過4500家。趙廷辰表示，自愿碳市場與強制碳市場各自獨立運行，并通過配額清繳抵銷機制相互銜接，共同構(gòu)建起我國碳市場體系的“雙輪驅(qū)動”格局。

　　“對企業(yè)而言，CCER提供了更多履約靈活性，還可以為企業(yè)在節(jié)能減排和低碳技術(shù)推廣方面帶來額外收益?！标柶綀酝瑫r指出，CCER項目目前慢于社會預(yù)期，主要原因是國家致力于高質(zhì)量的自愿減排碳市場建設(shè)，對方法學審查、項目開發(fā)、審定核查、減排量監(jiān)測等都全面從嚴從緊，嚴厲打擊自愿減排項目和減排量弄虛作假，確保市場數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。未來CCER將在制度設(shè)計、方法學擴容、提升市場活力和參與度、與國際市場互認等方面不斷探索。

　　鄭辰認為，CCER的自愿性、補充性、多樣性和額外性，使其在彌合高排放行業(yè)與未來綠色發(fā)展之間的資金和技術(shù)差距方面大有可為。但也需警惕項目開發(fā)不規(guī)范和減排量弄虛作假等風險，強化對第三方審定核查機構(gòu)的監(jiān)管，確保減排數(shù)據(jù)真實可靠。

　　碳價穩(wěn)步攀升供需格局與預(yù)期雙重驅(qū)動

　　2024年以來國內(nèi)碳價格總體穩(wěn)中趨升。趙廷辰分析稱，2021年7月開市時，國內(nèi)碳價為48元/噸，后長期在60元以下的單價徘徊。2024年以來碳價持續(xù)上漲，4月和11月出現(xiàn)兩個小高峰，價格均突破100元/噸。趙廷辰表示，碳價提升是受益于市場擴容、免費配額收緊以及國際碳關(guān)稅壓力等多重因素影響，特別是《條例》的實施、市場信心的提升及對未來碳價上漲的預(yù)期，使交易量和價格同步上行。

鄭辰介紹，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）將于2026年正式征收碳關(guān)稅，中國出口企業(yè)的碳成本壓力隨之增大，也進一步推動了企業(yè)對國內(nèi)碳配額的需求。

　　“在最新發(fā)電行業(yè)配額方案中，2024年的基準值比以往顯著下調(diào)，各類別機組發(fā)電、供熱基準值均較2023年有所下降，企業(yè)累計免費配額系數(shù)比初始水平減少10%至28%，這就意味著企業(yè)必須通過高強度減排或購買更多配額來履約?！编嵆秸f。另外多位受訪專家預(yù)計，2025年國內(nèi)碳價將繼續(xù)穩(wěn)中有升，并可能繼續(xù)隨著市場擴容而走高。