專家解讀 | 煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目納入CCER，減排效益如何？

全國溫室氣體自愿減排交易市場擴大支持領域了。

近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局正式發(fā)布《溫室氣體自愿減排項目方法學 甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用》（以下簡稱方法學）。
方法學明確提出，符合條件的甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目可申請CCER。
據(jù)了解，煤礦瓦斯利用是煤炭甲烷減排的主要途徑，對推動實現(xiàn)“雙碳”目標具有積極作用。但為何方法學聚焦于甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目？編制過程參考了哪些國際經驗？有關項目申請CCER需要注意什么？中國環(huán)境報記者采訪了方法學牽頭編制單位，應急管理部信息研究院（煤炭信息研究院）副院長劉文革。

助力實現(xiàn)“雙碳”目標，增加清潔能源供應，提高煤礦安全生產水平，CCER推出首個甲烷減排方法學

中國環(huán)境報：我們知道甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，增溫潛勢高，壽命短。我國能源結構以煤為主，請問目前，我國煤礦甲烷排放和利用情況如何？推出方法學有哪些重要意義？

劉文革：煤炭甲烷逃逸排放是我國主要的人為甲烷排放源之一。煤礦瓦斯利用是煤炭開采行業(yè)甲烷減排的有效途徑，對于提高煤礦安全生產水平，增加清潔能源供應，控制和減少溫室氣體排放意義重大，有助于實現(xiàn)“雙碳”目標，體現(xiàn)了“以減排促利用、以利用促抽采、以抽采保安全”的瓦斯治理理念。

本方法學是全國溫室氣體自愿減排交易市場在甲烷領域，也是煤炭行業(yè)的第一個CCER方法學。根據(jù)我國公布的溫室氣體清單，2018年，煤炭開采的甲烷排放量為5.3億噸二氧化碳當量，占全國甲烷排放總量的39.3%、全國溫室氣體排放總量的4.5%。
近年來，我國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實《甲烷排放控制行動方案》，大力推進煤礦瓦斯減排利用工作，建立了全濃度覆蓋的瓦斯利用技術體系。
一方面，初步形成了煤礦瓦斯梯級利用的局面，甲烷體積濃度30%以上的煤礦瓦斯主要用作民用和工業(yè)用氣、生產壓縮天然氣、發(fā)電等；甲烷體積濃度8%—30%的煤礦瓦斯主要用于內燃機發(fā)電；對于甲烷體積濃度低于8%的低濃度瓦斯以及風排瓦斯，我國正在推動將其用于無焰氧化等。
另一方面，煤礦瓦斯利用水平持續(xù)提升，2023年，全國煤礦瓦斯利用量超過58億立方米。但煤礦瓦斯利用率整體上有待提高，以2020年為例，我國煤礦瓦斯抽采量為128億立方米，利用量只有57.4億立方米，利用率不到45%，其中煤礦低濃度瓦斯利用率不高，且占比較大，這也是造成我國煤礦瓦斯利用率有待提高的重要原因。

中國環(huán)境報：國內外煤炭領域甲烷減排項目方法學發(fā)展情況如何？方法學在制定過程中是否參考借鑒了已有的方法學？

劉文革：總體來看，國際上清潔發(fā)展機制（CDM）、核證碳標準（VCS）等機制均包含有煤炭領域甲烷減排項目方法學，我國企業(yè)積極參與了有關項目開發(fā)。其中，我國在CDM注冊的煤礦瓦斯銷毀利用項目共有84個，共簽發(fā)減排量6238萬噸二氧化碳當量；在VCS登記的煤礦瓦斯銷毀利用項目共有72個，共簽發(fā)減排量約743萬噸二氧化碳當量。

在參考借鑒多個版本煤炭甲烷CDM方法學的基礎上，本方法學中增設了數(shù)據(jù)管理要求、審定與核查要點兩個章節(jié)，要求項目業(yè)主制訂監(jiān)測方案、建立數(shù)據(jù)質量保障和管理臺賬制度，細化第三方審定與核查機構查閱資料和現(xiàn)場走訪的具體內容。同時，本《方法學》在適用條件和數(shù)據(jù)質量要求等方面作出了改進和完善。
一是適用條件更為符合我國瓦斯梯級利用的政策導向，支持的項目類型聚焦于甲烷濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用。
二是數(shù)據(jù)質量要求更高，通過采用缺省值、正反算校核等方式，項目減排量計算保守。同時，要求項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)須與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)，減排量須產生于項目監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)之后，并且方法學明確提出了各參數(shù)的監(jiān)測頻次、數(shù)據(jù)記錄頻次，提升對項目監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管的可操作性，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)質量問題。
三是在充分調研的基礎上，免予額外性論證，降低項目開發(fā)和監(jiān)管成本。

對標國際通行規(guī)則，支持煤礦低濃度瓦斯項目額外減排

中國環(huán)境報：根據(jù)您的介紹，我國煤礦瓦斯利用率整體上有待提高。那為什么方法學僅將甲烷體積濃度低于8%和風排瓦斯利用項目納入CCER？

劉文革：根據(jù)國際通行規(guī)則，可交易的碳匯應滿足額外性（即可以產生額外的減排效果）等相關標準和要求。一方面，《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準》（GB 21522—2024）中禁止排放標準已擴大到高于或等于8%的煤礦低濃度瓦斯，因此這類瓦斯的減排將不再具有額外性。

另一方面，目前甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用技術整體上仍處于示范或工業(yè)試驗階段，相關項目仍處于產業(yè)發(fā)展初期，投資成本高，經濟性差。

當下，全國已投入運行的20個基于蓄熱氧化技術的工業(yè)化示范項目的平均收益率約為4%，低于《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于調整部分行業(yè)建設項目財務基準收益率的通知》規(guī)定的項目融資前稅前財務基準收益率10%。在沒有額外的激勵措施下，此類項目不具備經濟性或經濟性很差。

例如，山西某煤礦氧化熱電聯(lián)供項目總投資為1.1億元，供熱和發(fā)電合計年收入2019萬元，項目年運營費用1080萬元，收益率僅為4.55%。如果有CCER收入（年減排量18萬噸二氧化碳當量，每噸二氧化碳當量價格為100元）的情況下，收益率可達到約10%，激勵效果顯著。

綜合上述考慮，本方法學對基于無焰氧化技術的利用項目采用免予額外性論證的方式，以期通過溫室氣體自愿減排交易機制支持煤礦低濃度瓦斯項目實現(xiàn)溫室氣體減排。

申請CCER需注意什么、減排量怎么計算、減排效益如何？

中國環(huán)境報：只要甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目都可以申請CCER嗎？

劉文革：目前，對甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯，采用無焰氧化技術進行分解銷毀，并利用分解產生的熱能發(fā)電、供熱等類型項目在符合《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以申請溫室氣體自愿減排項目。

對甲烷體積濃度不低于8%的煤礦低濃度瓦斯進行利用的項目則不可以申請。方法學不適用于人為將甲烷體積濃度大于8%的煤礦瓦斯進行稀釋后得到的煤礦低濃度瓦斯。
而且，使用本方法學申請的項目，分解銷毀技術暫僅限于無焰氧化技術。隨著技術進步，希望更多的瓦斯利用技術納入方法學范疇內。

中國環(huán)境報：項目減排量是如何計算的？為什么要通過“正算+反算”取保守值的方式得出？對于保障數(shù)據(jù)質量有什么重要作用？

劉文革：方法學中，項目減排量由項目基準線排放量減去項目排放量和項目泄漏量得到。其中，項目基準線排放量包括甲烷排空產生的排放量，替代項目所在區(qū)域電網(wǎng)的其他并網(wǎng)發(fā)電廠電力、替代既有或擬建的天然氣供熱設施熱力產生的減排量之和；項目排放量包括銷毀甲烷產生的二氧化碳排放，項目運行電耗及未銷毀的甲烷產生的項目排放量之和；項目泄漏方面，項目有可能導致上游部門在開采、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中使用化石燃料等情形，與項目減排量相比，其泄漏較小，忽略不計。

為計算項目減排量，項目中需要獲得外供電量、外供熱量以及銷毀分解甲烷量等數(shù)據(jù)。其中，項目外供電量采用電能表監(jiān)測獲得，在項目設計階段估算減排量時，采用可行性研究報告預估數(shù)據(jù)；項目外供熱量推薦安裝熱能表計量間接供熱量或直接供熱量，若無熱能表，則需安裝蒸汽（熱水）流量計、溫度計等，并按照相關公式進行熱量換算獲得，在項目設計階段估算減排量時，采用可行性研究報告預估數(shù)據(jù)；獲得銷毀分解甲烷量時，進入無焰氧化裝置的甲烷量（MMy）是影響項目減排量的關鍵參數(shù)。
考慮到低濃度瓦斯無焰氧化項目的工程復雜性以及監(jiān)測技術成熟度，為確保減排量不被過高計算，在通過進入無焰氧化裝置的甲烷量（MMy'）、氧化效率正算減排量（即瓦斯銷毀量）的同時，方法學設置反算公式，通過項目實測獲得的供電量、供熱量反推進入無焰氧化裝置的甲烷量（MMy"），取二者當中更為保守的值。
在正算時，需要對進入無焰氧化裝置的混合氣體流量、溫度、絕對壓力和甲烷體積濃度等參數(shù)進行監(jiān)測。
在反算進入無焰氧化裝置的甲烷量（MMy"）時，本方法學分別給出了單獨發(fā)電、單獨供熱和熱電聯(lián)產三種項目情景下的計算公式，依據(jù)對典型項目調研情況，計算公式中的熱電聯(lián)產機組的綜合效率、機組發(fā)電效率、余熱鍋爐的換熱效率、無焰氧化裝置的熱利用效率等4個參數(shù)均按最保守原則取缺省值。
本方法學中共涉及參數(shù)32個，其中在實施階段需監(jiān)測和確定的參數(shù)中，需要企業(yè)監(jiān)測的參數(shù)24個。這些參數(shù)監(jiān)測儀表已有相應規(guī)范，且具備監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)條件，通過“正算+反算”取保守值的方式得出減排量，可以進一步有效保障數(shù)據(jù)質量，產生符合國際通行規(guī)則的高質量自愿減排量。

中國環(huán)境報：方法學實施后，預計減排效益如何？

劉文革：據(jù)估算，當前已建項目可產生減排量約為每年450萬噸二氧化碳當量。到2030年，項目可產生減排量預計每年將增加至約2000萬噸二氧化碳當量。

方法學怎么體現(xiàn)科學性，減排數(shù)據(jù)質量如何保障？

中國環(huán)境報：CCER監(jiān)測時有哪些要求？項目業(yè)主、第三方審定與核查機構需要注意什么？

劉文革：本方法學和同期發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項目方法學 公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》，均為全國溫室氣體自愿減排交易市場首次寫入監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)要求的方法學。

項目中需要監(jiān)測的參數(shù)通過物聯(lián)網(wǎng)技術連續(xù)監(jiān)測，每整點記錄，監(jiān)測原始數(shù)據(jù)實時接入項目監(jiān)測數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)，與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)。通過應用信息化、智能化技術手段，對減排量數(shù)據(jù)質量相關的重要數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，在線聯(lián)網(wǎng)，主動公開信息，可以更好接受社會監(jiān)督。在貫徹全國溫室氣體自愿減排交易市場中項目業(yè)主、第三方審定與核查機構對項目和減排量材料真實性、合規(guī)性數(shù)據(jù)“雙承諾”誠信原則的同時，更有效實現(xiàn)對數(shù)據(jù)質量的監(jiān)管。
為保障數(shù)據(jù)質量，項目業(yè)主應當按照要求制定監(jiān)測方案、建立可信且透明的內部管理制度和質量保障體系、明確負責部門及職責，指定專職人員負責甲烷體積濃度、流量、溫度、壓力、電量、熱量、運行時長等數(shù)據(jù)的監(jiān)測、收集、記錄和交叉核對。
一是應當建立數(shù)據(jù)、信息等內部原始憑證和臺賬管理制度，妥善保管監(jiān)測數(shù)據(jù)、電量結算憑證、熱量結算憑證，以及計量裝置的檢定、校準相關報告和維護記錄以及與之相關的書面文件等。對項目監(jiān)測的所有數(shù)據(jù)、信息進行電子存檔，并且應當在該溫室氣體自愿減排項目最后一期減排量登記后至少保存10年，確保相關數(shù)據(jù)可被追溯。
二是應當建立數(shù)據(jù)內部審核制度，定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審核，電能表讀數(shù)記錄應與電量結算憑證或電網(wǎng)公司出具的上網(wǎng)電量證明進行交叉核對，熱能表讀數(shù)記錄應與熱量結算憑證進行交叉核對，確保數(shù)據(jù)記錄的準確性、完整性符合要求。
三是應當建立監(jiān)測數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)，根據(jù)要求的監(jiān)測頻次與記錄要求實時采集項目所涉計量儀表監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)中數(shù)據(jù)應至少存儲10年，并與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)。
同時，項目安裝使用的電能表、氣體流量計、熱能表、溫度計、壓力計、濃度計等，在安裝前應當由國家法定計量檢定機構或者獲得計量授權的計量技術機構依據(jù)相關規(guī)程的要求進行檢定。在使用期間，項目業(yè)主應委托具備中國合格評定國家認可委員會（CNAS）資質的第三方計量技術機構，按照現(xiàn)行有效的相關標準和規(guī)范的要求定期進行校準，并且出具報告。項目中電量、流量、濃度、熱量、蒸汽質量等關鍵參數(shù)的計量裝置出現(xiàn)未校準、延遲校準或者準確度超過規(guī)定要求時，應對該時間段內的數(shù)據(jù)采用相關措施進行保守性處理。
第三方審定與核查機構需要開展項目適用條件、項目邊界和項目監(jiān)測計劃等方面的審定與核查，并交叉核對減排量。
一是可通過查閱項目業(yè)主出示的項目可行性研究報告及其批復（備案）文件、安全評價報告及其備案文件、安全驗收報告及其備案文件、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復文件，以及現(xiàn)場走訪查看項目設施等方式對項目適用條件進行審定與核查；通過查閱安全評價報告及其備案文件、安全驗收報告及其備案文件，環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復文件、竣工環(huán)境保護驗收報告、環(huán)境監(jiān)測報告等，以及現(xiàn)場走訪等形式評估項目是否符合《煤礦安全規(guī)程》等相關要求，是否符合可持續(xù)發(fā)展要求，是否對可持續(xù)發(fā)展各方面產生不利影響。
二是可通過查閱可行性研究報告及相關批復（備案）文件、并網(wǎng)協(xié)議、購售電協(xié)議、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復文件等，以及現(xiàn)場走訪、使用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)（BDS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等方式確定項目業(yè)主是否正確地描述了項目地理邊界和拐點經緯度坐標、項目設備設施。
三是可通過查閱項目設計文件、減排量核算報告、監(jiān)測計量點位圖、計量器具檢定（校準）報告，以及現(xiàn)場走訪查看濃度計量儀、流量計、溫度計、壓力計、電能表、熱能表等計量器具的安裝位置、準確度、個數(shù)等，確定項目設計文件、監(jiān)測計劃和監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)基礎信息表描述的完整性、準確性，核實項目業(yè)主是否按照監(jiān)測計劃實施監(jiān)測。
四是可通過查看全國碳市場管理平臺自動核算的減排量，交叉核對核算報告中計算的減排量，按照保守原則取值。