川普近期發(fā)布的一系列行政命令，標(biāo)志著聯(lián)邦層面環(huán)境、社會和治理 (ESG) 政策、可持續(xù)發(fā)展倡議以及多元化、公平和包容性 (DEI) 項目的格局發(fā)生了巨大變化。從撤銷先前的氣候相關(guān)指令到終止 DEI 項目，再到調(diào)整聯(lián)邦執(zhí)法重點，這些重大變革對企業(yè)、承包商、教育機(jī)構(gòu)以及各行各業(yè)的其他利益相關(guān)者都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

在這篇文章中，我們?nèi)娓攀隽舜ㄆ湛偨y(tǒng)影響 ESG、可持續(xù)性和相關(guān)監(jiān)管框架的最新行政行動，重點介紹了每項命令的核心要素，并鏈接到相關(guān)分析。

ESG與可持續(xù)發(fā)展行政命令

 （一）DEI/社會問題

1.  14151號行政令——終止激進(jìn)且浪費的政府DEI項目和優(yōu)惠政策

本行政命令指示行政管理和預(yù)算局局長在司法部長和人事管理局局長的協(xié)助下，終止聯(lián)邦政府所有與環(huán)境、能源和環(huán)境影響評估（DEI）相關(guān)的政策。所有與環(huán)境、能源和環(huán)境影響評估（DEIA）相關(guān)的辦公室和職位均應(yīng)在60天內(nèi)終止。

2.  14168號行政令——保護(hù)婦女免受性別意識形態(tài)極端主義的侵害，并恢復(fù)聯(lián)邦政府的生物學(xué)真相

本行政令為各機(jī)構(gòu)必須采用的各種“生理”性別術(shù)語提供了法律定義。衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長受命提供指導(dǎo)，以擴(kuò)展本行政令中列出的定義。各機(jī)構(gòu)受命以各種方式（包括在聯(lián)邦政策和文件中）采用和體現(xiàn)這些術(shù)語，并在120天內(nèi)提交本行政令實施情況的更新報告。

3. 行政命令 14173 – 終止非法歧視并恢復(fù)擇優(yōu)錄取機(jī)會

要求所有部門和機(jī)構(gòu)終止所有歧視性和非法的優(yōu)惠、授權(quán)、政策、計劃、活動、指導(dǎo)、法規(guī)、執(zhí)法行動、同意令和要求。撤銷與促進(jìn)多樣性和包容性的聯(lián)邦行動和倡議相關(guān)的行政命令和總統(tǒng)備忘錄，包括第11246號行政命令（平等就業(yè)機(jī)會）。指示聯(lián)邦合同合規(guī)計劃辦公室立即停止促進(jìn)多樣性，并要求聯(lián)邦承包商和分包商負(fù)責(zé)采取平權(quán)行動。不適用于退伍軍人的就業(yè)和承包優(yōu)惠。要求各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在每份合同或撥款中納入一項條款/規(guī)定，使遵守所有適用的聯(lián)邦反歧視法成為政府付款決策的重要因素，其中包括證明承包商/接受者未運營任何違反任何適用聯(lián)邦反歧視法的DEI項目。指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)鼓勵私營部門推進(jìn)個人主動性、卓越性和勤奮工作的政策。

4. EO 14202 – 消除反基督教偏見

該行政命令設(shè)立了一個消除反基督教偏見的工作組，該工作組必須審查所有行政機(jī)構(gòu)的活動，確定任何反基督教的政策或做法并提出糾正建議。

5. EO 14281 – 恢復(fù)機(jī)會平等和任人唯賢

本行政命令旨在“最大限度地消除在所有情況下使用差別影響責(zé)任”。所有機(jī)構(gòu)均被指示降低所有包含差別影響責(zé)任的法規(guī)/規(guī)章的執(zhí)行優(yōu)先級，包括但不限于《美國法典》第42卷第2000e-2節(jié)、《聯(lián)邦法規(guī)》第28卷第42.104(b)(2)-(3)、《聯(lián)邦法規(guī)》第28卷第42.104(b)(6)(ii)節(jié)和《聯(lián)邦法規(guī)》第28卷第42.104(c)(2)節(jié)。司法部應(yīng)審查所有包含差別影響條款的法規(guī)和規(guī)章。司法部還應(yīng)確定是否存在聯(lián)邦法律可以優(yōu)先于州法律適用差別影響法律的情況。

•  新行政命令旨在終止歧視的不同影響責(zé)任

• 白宮行政命令取消差別影響責(zé)任執(zhí)法

（二）教育

1.     行政命令 14190 – 終止 K-12 學(xué)校的種族灌輸

本行政命令旨在禁止接受聯(lián)邦資金提供K-12教育的機(jī)構(gòu)使用主要基于種族、膚色、性別或國籍的“歧視性”意識形態(tài)。各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人被指示起草政策建議以執(zhí)行本行政命令。此外，重建“1776委員會”，旨在促進(jìn)愛國主義教育。所有相關(guān)機(jī)構(gòu)都被指示監(jiān)督所有接受聯(lián)邦資金的教育機(jī)構(gòu)是否遵守每年舉辦一次憲法教育項目的規(guī)定。

（三）環(huán)境/能源

1. EO 14156 – 宣布國家能源緊急狀態(tài)

由于美國能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施不足，該行政命令宣布國家能源緊急狀態(tài)。該行政命令指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)利用緊急權(quán)力，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，并利用《國防生產(chǎn)法》等法律規(guī)定的資源。該行政命令還呼吁根據(jù)《瀕危物種法》進(jìn)行磋商，以促進(jìn)能源供應(yīng)，并概述了加強(qiáng)國家能源安全的協(xié)調(diào)措施。

2.  備忘錄——環(huán)境/能源以人為本，魚為先：停止激進(jìn)環(huán)保主義，為南加州供水

備忘錄指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將薩克拉門托-圣華金三角洲的水輸送到加利福尼亞州的其他地區(qū)。

3.  行政命令 14154 – 釋放美國能源

該行政命令制定了在聯(lián)邦土地和大陸架進(jìn)行化石燃料勘探、開采非燃料礦產(chǎn)的政策，取消了“電動汽車強(qiáng)制令”，并全面放松了對能源和消費電器的管制。該行政命令旨在促進(jìn)聯(lián)邦土地上的能源勘探，加強(qiáng)美國在礦產(chǎn)生產(chǎn)中的地位，并鼓勵監(jiān)管改革，以消除繁瑣的強(qiáng)制規(guī)定并支持消費者的選擇。該行政命令撤銷了此前幾項與氣候相關(guān)的行政命令（13990、13992、14008、14007、14013、14027、14030、14037、14057、14072、14082 和 14096），并簡化了許可流程以加快能源項目的審批。此外，該行政命令還注重確保準(zhǔn)確的環(huán)境分析，并解決與礦產(chǎn)依賴相關(guān)的國家安全問題。

4. 14153號行政命令——釋放阿拉斯加非凡的資源潛力

該行政命令制定了一項開發(fā)阿拉斯加自然資源的政策。該行政命令撤銷了此前對資源開發(fā)的限制，尤其是在州和聯(lián)邦土地上。它要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加快阿拉斯加資源的許可、租賃和開發(fā)，重點是液化天然氣（LNG）項目。此外，它還要求修訂或撤銷阻礙這些目標(biāo)的法規(guī)，并要求各政府部門合作，以促進(jìn)阿拉斯加的基礎(chǔ)設(shè)施和資源項目。

5.  14162號行政命令——在國際環(huán)境協(xié)議中將美國放在首位

行政命令要求伊朗退出《巴黎協(xié)定》以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的任何其他協(xié)議。伊朗駐聯(lián)合國大使還必須立即停止任何相關(guān)的財務(wù)承諾。

6.  備忘錄——暫時取消外大陸架所有區(qū)域的海上風(fēng)電租賃，并審查聯(lián)邦政府對風(fēng)電項目的租賃和許可做法

該備忘錄“暫時”撤銷外大陸架 (OCS) 所有區(qū)域的風(fēng)能租賃，以評估和審查聯(lián)邦風(fēng)電項目租賃和許可實踐。現(xiàn)有租賃不受影響，但行政命令要求進(jìn)行全面審查，以評估其必要性。此外，還下令暫時停止聯(lián)邦風(fēng)電租賃和許可，直至完成全面審查，重點關(guān)注風(fēng)電項目的環(huán)境影響、法律缺陷和經(jīng)濟(jì)成本。

7. 行政命令 14181 – 為加州提供水資源并改善特定地區(qū)災(zāi)害響應(yīng)的緊急措施

本行政命令指示各部長（國防部、國土安全部、內(nèi)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部）確保南加州的水資源，包括：撤銷阻礙供水的活動，最大限度地通過中央谷地項目（CVP）供水，加快《瀕危物種法》對水利項目的豁免，并識別和解決供水項目的監(jiān)管障礙。此外，行政管理和預(yù)算局（OMB）應(yīng)審查影響土地和水資源管理的聯(lián)邦項目，并提出建議，以確保合規(guī)并預(yù)防災(zāi)害。

8. EO 14225 – 立即擴(kuò)大美國木材生產(chǎn)

該行政命令指示內(nèi)政部長和農(nóng)業(yè)部長實施各種政策變化和指導(dǎo)，以增加木材、木料、紙張、生物能源和其他木制品的產(chǎn)量。

9. 14241號行政令——立即采取措施提高美國礦產(chǎn)產(chǎn)量

該行政命令指出，為了國家安全，必須最大限度地促進(jìn)國內(nèi)礦產(chǎn)生產(chǎn)，并指示各機(jī)構(gòu)采取行動實現(xiàn)這一目標(biāo)。此外，根據(jù)第14156號行政命令宣布的國家緊急狀態(tài)，可豁免特殊要求，包括美國法典第50卷第4533(a)(1)至(a)(6)條；美國法典第50卷第4531(d)(1)(a)(ii)、第4332(d)(1)(B)條以及第4533(a)(1)至(a)(6)條。

10.  行政命令 14261 – 重振美國美麗的清潔煤產(chǎn)業(yè)并修訂行政命令 14241

本行政命令指示國家能源主導(dǎo)委員會 (NEDC) 主席將煤炭指定為2025年3月20日第14241號行政命令（《立即采取措施提高美國礦產(chǎn)產(chǎn)量》）第2條定義的“礦產(chǎn)”，從而使煤炭有權(quán)享受該命令規(guī)定的“礦產(chǎn)”的所有利益。有權(quán)在國內(nèi)外發(fā)放貸款、貸款擔(dān)保、撥款、股權(quán)投資或簽訂承購協(xié)議的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)采取措施，撤銷任何試圖或?qū)嶋H上阻礙對煤炭生產(chǎn)和燃煤發(fā)電投資的政策或法規(guī)。商務(wù)部長應(yīng)與國務(wù)卿、能源部長、美國貿(mào)易代表、總統(tǒng)國家安全助理以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人協(xié)商，采取一切必要和適當(dāng)?shù)男袆樱龠M(jìn)和確定煤炭和煤炭技術(shù)的出口機(jī)會，并促進(jìn)美國煤炭的國際承購協(xié)議。能源部長和內(nèi)政部長應(yīng)確定煤炭/鋼鐵是否符合《2020 年能源法》中“關(guān)鍵材料”的定義。能源部長應(yīng)根據(jù)適用法律采取一切必要行動，加快煤炭技術(shù)的開發(fā)、部署和商業(yè)化。

11.  宣言——放寬對某些固定能源的監(jiān)管以促進(jìn)美國能源發(fā)展

宣布受 89 FR 38508 約束的某些固定污染源在規(guī)則合規(guī)日期之后的 2 年內(nèi)免于遵守 - 即從 2027 年 7 月 8 日開始到 2029 年 7 月 8 日結(jié)束的期間。此豁免的效果是，在這 2 年期間，這些固定污染源須遵守目前根據(jù)《汞和空氣毒物標(biāo)準(zhǔn)》（“MATS”）所規(guī)定的合規(guī)義務(wù)，因為 MATS 在 89 FR 38508 之前就已存在。

12.  EO 14260 – 保護(hù)美國能源免受政府過度干預(yù)

該行政命令責(zé)成總檢察長識別并停止執(zhí)行可能違反憲法或被聯(lián)邦法律取代的、影響國內(nèi)能源資源的州和地方法律，重點關(guān)注與氣候變化和環(huán)境倡議相關(guān)的法律。總檢察長須在60天內(nèi)向總統(tǒng)提交一份報告，詳細(xì)說明已采取的行動以及進(jìn)一步措施的建議。

13.  EO 14262 – 加強(qiáng)美國電網(wǎng)的可靠性和安全性

該行政命令授權(quán)能源部長在可能發(fā)生的供電中斷期間增強(qiáng)美國電網(wǎng)的可靠性和安全性。該行政命令要求加快電網(wǎng)運營流程，并制定統(tǒng)一的備用裕度分析方法。該行政命令還制定了定期評估關(guān)鍵發(fā)電資源的規(guī)程，以確保這些資源的可用性并防止容量削減。

14.  行政命令 14270 – 零基監(jiān)管預(yù)算釋放美國能源潛力

本行政命令指示所列機(jī)構(gòu)和所列規(guī)則，要求其在該涵蓋法規(guī)中發(fā)布一項不遲于2025年9月30日生效的日落規(guī)則。日落條款應(yīng)規(guī)定，該機(jī)構(gòu)應(yīng)在每項法規(guī)到期前，向公眾提供就其成本和收益進(jìn)行評論的機(jī)會；在此機(jī)會之后，如果該機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要延期，則可以延長該涵蓋法規(guī)的有條件日落日期。

15.  備忘錄——指示廢除非法法規(guī)

本備忘錄要求各機(jī)構(gòu)采取措施，廢除任何超出其法定權(quán)限的法規(guī)，尤其要考慮到所列的法院判決（完整清單請參閱備忘錄）。這是在第14219號行政命令規(guī)定的審查期之后做出的。

16.  EO 14264 – 保持淋浴噴頭可接受的水壓

本行政命令指示能源部長在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布一項通知，撤銷《能源節(jié)約計劃：淋浴噴頭的定義》（86 Fed. Reg. 71797，2021年12月20日），其中包括編纂于《聯(lián)邦法規(guī)》第10卷第430.2節(jié)的“淋浴噴頭”定義。撤銷自本通知發(fā)布之日起30天生效，無需通知和評論期。

17.  宣言——釋放美國在太平洋的商業(yè)捕魚

本公告修訂了第9173號公告最初規(guī)定的太平洋偏遠(yuǎn)島嶼海洋國家紀(jì)念區(qū)的管理，并恢復(fù)了第8336號公告的管理規(guī)范。主要內(nèi)容包括：內(nèi)政部長負(fù)責(zé)紀(jì)念區(qū)擴(kuò)建管理，商務(wù)部長負(fù)責(zé)監(jiān)督漁業(yè)相關(guān)活動。特定區(qū)域允許商業(yè)捕魚，除某些轉(zhuǎn)運外，僅允許懸掛美國國旗的船只進(jìn)行商業(yè)捕魚。軍事活動和國家利益將繼續(xù)受到保護(hù)，并將提出放寬商業(yè)捕魚限制的新規(guī)則。除非另有說明，否則現(xiàn)有管理方式保持不變。

18.  14285號行政命令——釋放美國近海關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源

該行政命令旨在加強(qiáng)美國在海底礦產(chǎn)勘探和開發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，以應(yīng)對與關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)相關(guān)的國家安全和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。該計劃涵蓋提升國內(nèi)能力、促進(jìn)國際合作以及簡化審批流程，同時確保環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵行動包括繪制海底資源圖譜、支持相關(guān)技術(shù)投資，以及與盟友合作對抗外國勢力，尤其是來自中國的影響。該計劃還強(qiáng)調(diào)為這些礦產(chǎn)打造強(qiáng)大的國內(nèi)供應(yīng)鏈，以支持經(jīng)濟(jì)增長和軍事備戰(zhàn)。

19.  行政命令 14314 – 改善國家公園，讓美國再次美麗

這項行政命令指示內(nèi)政部修改國家公園及相關(guān)土地的定價、準(zhǔn)入和基礎(chǔ)設(shè)施政策。其目標(biāo)是增加外國游客收入，提高美國居民的可負(fù)擔(dān)性和可及性，減少維護(hù)積壓，并鼓勵國內(nèi)外更廣泛地利用未充分利用的公園。該命令撤銷了2017年關(guān)于多樣性和包容性的備忘錄，并要求對機(jī)構(gòu)規(guī)則進(jìn)行審查，使其與現(xiàn)任政府的休閑準(zhǔn)入政策保持一致。

20.  備忘錄——簡化能源基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵礦產(chǎn)及材料項目的融資

備忘錄指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在資助能源基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵礦產(chǎn)項目時加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各機(jī)構(gòu)必須與國家能源主導(dǎo)委員會（NEDC）共享申請和授予數(shù)據(jù)；如果申請人拒絕共享，則暫停履行新的義務(wù)；修改自身規(guī)則以促進(jìn)共享；并與管理和預(yù)算辦公室（OMB）合作，創(chuàng)建一份統(tǒng)一的、全政府范圍的資助申請，申請人可以一次提交多個項目。目標(biāo)是減少重復(fù)審查，加快決策速度，并加強(qiáng)國內(nèi)能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

21.  備忘錄——停止激進(jìn)環(huán)保主義，為哥倫比亞河流域發(fā)電

該備忘錄撤銷了2023年9月27日簽署的優(yōu)先考慮哥倫比亞河流域生態(tài)修復(fù)的備忘錄，特別是為保護(hù)魚類而拆除水壩的舉措。備忘錄指示撤銷相關(guān)的訴訟諒解備忘錄，撤銷2024年的環(huán)境審查程序，并要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)重新評估并報告與上屆政府政策相關(guān)的行動、承諾和資金。

聯(lián)邦雇員

 1.  備忘錄——消除外交部門的歧視和歧視性平等意識形態(tài)

備忘錄指示國務(wù)卿修改根據(jù)《外交事務(wù)手冊》第三篇第2326.2節(jié)發(fā)布的2022-2025年外交部門終身任職和晉升決策標(biāo)準(zhǔn)，刪除所有提及“多樣性、公平、包容和無障礙”核心原則的內(nèi)容。部長應(yīng)立即指示其部門所有員工不得使該核心原則產(chǎn)生任何效力或影響。此外，部長還應(yīng)指示其部門所有官員和員工不得基于個人的種族、膚色、宗教、性別或國籍來決定外交部門的招聘、聘用、晉升或留任；不得在履行官方職責(zé)時宣傳、倡導(dǎo)或以其他方式灌輸對公平意識形態(tài)的支持。如果任何現(xiàn)任外交人員明知故犯地基于種族或其他受保護(hù)特征進(jìn)行違憲或其他非法歧視，部長應(yīng)采取適當(dāng)行動。

外交

1.14169號行政命令——重新評估和調(diào)整美國對外援助

本行政命令要求相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人暫停新的發(fā)展援助資金撥款，并在審查期間停止向外國、非政府組織、國際組織和承包商發(fā)放現(xiàn)有撥款。國務(wù)院將制定審查指南，各部門/機(jī)構(gòu)將根據(jù)指南決定是否繼續(xù)、修改或停止對外援助項目。國務(wù)卿可對特定項目豁免暫停撥款（暫無關(guān)于豁免的更多信息）。  川普發(fā)布“暫停”聯(lián)邦撥款支出令，自 1 月 28 日起生效

2.     第 14199 號行政命令——美國撤出并終止對某些聯(lián)合國組織的資助，并審查美國對所有國際組織的支持

該行政命令終止美國參與聯(lián)合國人權(quán)理事會（UNHRC）的行動，并指示審查美國參與聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（UNESCO）的行動。此外，美國各機(jī)構(gòu)不得向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（UNRWA）提供任何資金。美國國務(wù)卿和駐聯(lián)合國大使應(yīng)審查美國加入并為其提供資金的所有國際政府間組織。最后，美國國務(wù)卿應(yīng)告知聯(lián)合國，美國不會滿足這些組織2025年付款的任何要求。

3.     第 14209 號行政令——暫停執(zhí)行《反海外腐敗法》以加強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)和國家安全

本行政命令指示總檢察長對根據(jù)《反海外腐敗法》開展的調(diào)查和執(zhí)法行動的政策進(jìn)行為期180天的審查。審查期間應(yīng)暫停任何新的調(diào)查。如認(rèn)為合適，總檢察長可將該審查期限再延長180天。

健康與生命科學(xué)

1.     第14155號行政命令——美國退出世界衛(wèi)生組織

本行政命令宣布退出世界衛(wèi)生組織的意圖。撤銷第13987號行政命令（組織和動員美國政府采取統(tǒng)一有效的措施抗擊COVID-19，并在全球衛(wèi)生與安全領(lǐng)域發(fā)揮美國領(lǐng)導(dǎo)作用）。暫停向世界衛(wèi)生組織提供任何政府資金，并召回/重新分配在世界衛(wèi)生組織以任何身份工作的政府人員和承包商。要求盡快審查并替換《2024年美國全球衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》。

2.  行政命令 14182 – 執(zhí)行海德修正案

本行政命令聲明，本屆政府的政策與《海德修正案》一致，即終止聯(lián)邦納稅人資金用于選擇性墮胎。此外，本命令還撤銷了第14076號行政命令（保護(hù)獲得生殖保健服務(wù)的權(quán)利）和第14079號行政命令（保障獲得生殖保健服務(wù)和其他保健服務(wù)的權(quán)利）。行政管理和預(yù)算局局長應(yīng)向各行政部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)布與實施相關(guān)的指導(dǎo)意見。

3.  行政命令 14216 – 擴(kuò)大體外受精的可及性

該行政命令指示總統(tǒng)國內(nèi)政策助理在 90 天內(nèi)向總統(tǒng)提交一份關(guān)于保護(hù) IVF 治療機(jī)會和減少 IVF 治療自付費用和健康計劃費用的政策建議清單。

4. 行政命令 14273 – 再次以美國人為中心，降低藥品價格

本行政命令旨在優(yōu)化聯(lián)邦醫(yī)療保健項目、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全法規(guī)，以降低處方藥成本。本行政命令指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)采取各項行動，以實現(xiàn)這一目標(biāo)。

5.行政命令 14297 – 為美國患者提供最惠國處方藥定價

該行政命令旨在通過實施“最惠國”定價策略，使美國處方藥價格與發(fā)達(dá)國家接軌。該命令指示衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長在30天內(nèi)向制藥商通報價格目標(biāo)，并推動以最惠國價格提供藥品的直接面向消費者的項目。如果未能取得重大進(jìn)展，該命令將授權(quán)采取進(jìn)一步行動，包括擬議規(guī)則制定、進(jìn)口認(rèn)證、反壟斷執(zhí)法、出口管制以及潛在的FDA監(jiān)管審查。該命令還呼吁商務(wù)部和美國貿(mào)易代表辦公室解決導(dǎo)致美國消費者藥費過高的國際定價行為。