重慶市財(cái)政局認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》、《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等有關(guān)部署，加強(qiáng)“雙碳”財(cái)政保障力度，發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)約束作用。

深學(xué)篤行凝聚財(cái)政政策合力

重慶市財(cái)政局黨組高度重視“雙碳”工作，今年9月，專題組織學(xué)習(xí)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》精神，全局上下凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)力，支持做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和工作。從2023年起，圍繞碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，建立大事要事財(cái)政保障清單，運(yùn)用數(shù)字化手段動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)從決策、政策到項(xiàng)目、資金的精準(zhǔn)匹配，做到大事要事財(cái)政靠前謀劃，推動(dòng)財(cái)政資金由后端保障向政策研究項(xiàng)目?jī)?chǔ)備延伸，增強(qiáng)財(cái)政保障重大戰(zhàn)略決策的主動(dòng)性和實(shí)效性，截至2024年9月，全市已投入支持碳達(dá)峰碳中和財(cái)政資金261億元。

多領(lǐng)域強(qiáng)化財(cái)力保障

一是構(gòu)建新型能源體系。積極爭(zhēng)取中央基建投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)資金支持，加大頁巖氣等清潔能源開發(fā)利用力度，建立“多增多補(bǔ)、冬增冬補(bǔ)”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)頁巖氣開發(fā)增產(chǎn)上量。1—9月，重慶頁巖氣產(chǎn)量超88億立方米，增長(zhǎng)近20%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年增長(zhǎng)。實(shí)施一批節(jié)能降碳、清潔能源替代、固廢綜合利用等綜合改造項(xiàng)目，支持企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提高能源利用效率、減少碳排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。全年預(yù)計(jì)安排市級(jí)以上財(cái)政資金超17億元。

二是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以推進(jìn)循環(huán)化改造、再生資源利用、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為重點(diǎn)，對(duì)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)降低能耗強(qiáng)度的技術(shù)改造等項(xiàng)目，最高按項(xiàng)目投資額的10%擇優(yōu)給予補(bǔ)助；支持綠色創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)獲批國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)的，給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲批國(guó)家級(jí)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范，以及國(guó)家級(jí)能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者的企業(yè)，給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)等，截至目前，市級(jí)財(cái)政已補(bǔ)助約8000萬元。支持農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，在中央設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的基礎(chǔ)上，市級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)資金，2024年安排超過3500萬元，全市秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。此外，市級(jí)財(cái)政安排超7000萬元，支持各區(qū)縣開展地膜使用回收工作。

三是加力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，大力支持新能源汽車的推廣使用。綜合運(yùn)用車輛購置稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減、全新車型研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、以舊換新補(bǔ)貼等一攬子財(cái)稅政策，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用，今年已累計(jì)安排市級(jí)以上財(cái)政資金超21億元，支持智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1—9月，全市汽車產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)25.9%，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)59.43萬輛，增長(zhǎng)1.3倍。支持公共交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，中心城區(qū)已經(jīng)構(gòu)建“軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、穿梭巴士相銜接、小巷公交為補(bǔ)充”的多模式、多層次、一體化公共交通出行體系。市財(cái)政將公交和軌道運(yùn)行納入成本規(guī)制補(bǔ)貼范疇，每年資金補(bǔ)助額度約70億元。

四是支持垃圾分類收運(yùn)和處置。垃圾分類收運(yùn)方面，引導(dǎo)區(qū)縣加快垃圾分類投放點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)前端分類投放系統(tǒng)基本建立，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系已覆蓋全市100%的行政村和99%以上的自然村組。與此同時(shí)，為解決垃圾中轉(zhuǎn)和處理設(shè)施“鄰避”難題，自2016年起，重慶市推行實(shí)施了中心城區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理異地補(bǔ)償機(jī)制，通過收取垃圾輸出區(qū)異地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償垃圾輸入?yún)^(qū)，并專項(xiàng)用于市屬生活垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施周邊市政設(shè)施配套、環(huán)境整治等工作。今年，中心城區(qū)垃圾輸出區(qū)共補(bǔ)償垃圾接收區(qū)1.5億元，有效保障了中心城區(qū)垃圾異地轉(zhuǎn)運(yùn)，提升集中處置效率。垃圾資源化利用方面，全市垃圾處理方式以焚燒發(fā)電為主、衛(wèi)生應(yīng)急填埋為輔，廚余垃圾處理方式主要采取資源化利用。2024年市級(jí)財(cái)政投入9.6億元，保障中心城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理和資源化利用，全年預(yù)計(jì)處理生活垃圾418萬噸，無害化處理率達(dá)100％，產(chǎn)出工業(yè)原料油4.6萬噸，實(shí)現(xiàn)沼氣發(fā)電1.3億度、焚燒發(fā)電17.9億度。

五是穩(wěn)步提升碳匯能力。實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。2024年重慶財(cái)政投入資金21.46億元，實(shí)施“雙重”、“兩岸青山?千里林帶”、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化等造林項(xiàng)目，完成林草重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)354.18萬畝，持續(xù)提高森林、草原、濕地等生態(tài)碳匯能力。目前，全市森林覆蓋率達(dá)到55.06%，較三年前新增310萬畝，覆蓋率提高2.56個(gè)百分點(diǎn)。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程。2022年以來，財(cái)政牽頭推進(jìn)三峽庫區(qū)腹心地帶山水林田湖草沙一體化工程建設(shè)，總投資50.38億元，其中中央資金投入20億元。通過實(shí)施山水工程，保護(hù)和提升長(zhǎng)江沿線江心島嶼、半島、庫灣、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，有效改善區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，減少石漠化區(qū)域分布面積，增強(qiáng)三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)能力和水土保持功能，保障長(zhǎng)江干流（涪陵—云陽段）國(guó)考斷面水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定維護(hù)三峽庫區(qū)水生態(tài)安全，進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

強(qiáng)化財(cái)稅政策激勵(lì)約束作用

一是縱深推進(jìn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革。牽頭出方案、建機(jī)制、推改革，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”：市內(nèi)重要河流率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，率先建立長(zhǎng)江干流跨省補(bǔ)償機(jī)制，重慶市“高位推動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、閉環(huán)運(yùn)行、集中清算”的改革經(jīng)驗(yàn)得到了財(cái)政部充分肯定。目前，全市已基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域重慶段干流和重要支流全覆蓋。

二是認(rèn)真落實(shí)“兩新”政策。用好中央超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持工業(yè)、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和再生資源加工利用。財(cái)政等13部門聯(lián)合印發(fā)《重慶市加力促進(jìn)消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》等6項(xiàng)政策措施，對(duì)汽車報(bào)廢、置換更新、電動(dòng)自行車和綠色智能家電等以舊換新進(jìn)行補(bǔ)貼，加快推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)落地落實(shí)。

三是大力支持綠色消費(fèi)。重慶財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》，在重慶市政府采購網(wǎng)公示環(huán)境標(biāo)志與節(jié)能產(chǎn)品清單，對(duì)清單內(nèi)的產(chǎn)品明確采購要求，2024年1—9月，全市采購節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品3.81億元，采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品6.61億元。落實(shí)中央大規(guī)模設(shè)備更新改造貸款貼息政策，為納入相關(guān)部門備選項(xiàng)目清單、符合設(shè)備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)政貼息等政策支持。

來源: 《中國(guó)財(cái)政》2024年·23半月刊