黨的二十屆三中全會《決定》提出，要健全綠色低碳發(fā)展機制，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。2025年《政府工作報告》明確將“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”列為重點工作任務之一。

在綠色低碳戰(zhàn)略引領下，我國相關技術和產業(yè)發(fā)展取得顯著成績。特別是在可再生能源領域，裝機規(guī)模持續(xù)突破。2024年，全國可再生能源發(fā)電新增裝機達3.73億千瓦，同比增長23%，占電力新增裝機的86%。同時，外貿“新三樣”（光伏產品、鋰電池、新能源汽車）加速拓展國際市場，確立了全球領先地位。截至2024年底，光伏產品、鋰電池、新能源汽車的年出口突破萬億元，市場遍及200多個國家和地區(qū)。

然而，顯著成績的背后，低碳產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的深層次矛盾依然突出：

一是關鍵技術創(chuàng)新面臨瓶頸，氫能煉鋼、碳捕集利用與封存（CCUS）等領域的核心技術尚未完全突破；

二是區(qū)域間產業(yè)布局同質化現(xiàn)象嚴重，不同地區(qū)差異化的資源稟賦優(yōu)勢未能充分發(fā)揮；

三是產業(yè)鏈上下游協(xié)同不足，原材料獲取、廢棄物處理和設備更新面臨巨大壓力；四是政策與市場機制不完善，未能充分調動各方參與的積極性。

系統(tǒng)推進“雙碳”目標實現(xiàn)，亟須從“單點突破”轉向“全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新”，通過關鍵技術攻關、因地制宜布局、全生命周期管理以及政策標準完善，充分激發(fā)全產業(yè)鏈創(chuàng)新活力，提升低碳產業(yè)協(xié)同效應。

清單式布局，創(chuàng)新鏈牽引

突破低碳產業(yè)技術瓶頸

打造低碳產業(yè)鏈，技術創(chuàng)新是關鍵。國際能源署（IEA）指出，近50%的碳減排依賴尚處示范或原型階段的技術。需聚焦關鍵瓶頸問題，加快技術攻關與成果轉化。

一是制定低碳技術攻關清單，聚焦鋼鐵、水泥、化工、交通等高碳行業(yè)，針對氫能煉鋼、水泥行業(yè)CCUS、二氧化碳制化學品、超低排放船舶、燃氣輪機等前沿技術，集中資源，精準攻堅，突破核心技術難題。

二是設立重大科技項目，瞄準“綠色產業(yè)鏈”，針對相互依存的關鍵技術開展聯(lián)合攻關，推動上下游創(chuàng)新成果協(xié)同增效。如統(tǒng)籌風光發(fā)電、新型儲能、智能電網、電解水制氫、綠氫煉鋼、綠色醇氨航運等技術研發(fā)，構建從能源生產到終端應用的全鏈條創(chuàng)新技術體系。

三是構建“產學研用”深度融合的創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體，貫通“理論探索——基礎研究——工程化中試——產業(yè)化”全流程，加速關鍵技術攻關與成果轉化。發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動作用，依托其在技術、資金和市場方面的優(yōu)勢，整合上下游資源，推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，形成以鏈主企業(yè)為核心的低碳技術研發(fā)與應用生態(tài)。

四是加強國際合作，推動建立全球低碳創(chuàng)新網絡，加強技術引進與輸出，開展聯(lián)合研發(fā)、技術轉讓和投資合作，促進國際低碳技術市場的快速發(fā)展。

央地聯(lián)動，因地制宜

推動低碳產業(yè)集群化發(fā)展

碳中和目標下，預計我國2060年需部署超過6000GW可再生能源、1000GW 儲能設施和700GW電解槽，80%以上的工業(yè)生產將依賴綠電、綠氫或配備CCUS設施。龐大的新興產業(yè)需求對產業(yè)布局和區(qū)域合作提出了更高要求。

在國家層面，需堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)產業(yè)基礎、資源稟賦與環(huán)境承載力，推動形成集群化、差異化的綠色低碳轉型新格局。

例如，東南地區(qū)可依托海上風電資源和制造業(yè)基礎，推動海上風電裝備制造、電動汽車、先進儲能、綠色遠洋航運等產業(yè)協(xié)同發(fā)展；華北和東北地區(qū)可結合煤炭資源，通過清潔利用、耦合綠氫等手段，推動煤化工等傳統(tǒng)重工業(yè)低碳轉型；西部地區(qū)則可依托風光資源，建設風光儲一體化能源基地，結合“西電東送”“東數(shù)西算”等國家戰(zhàn)略，形成跨區(qū)域、多產業(yè)聯(lián)動的“新質生產力”集群。在地方層面，需處理好“重點建設”與“協(xié)同互補”的關系。

一方面，根據(jù)國家戰(zhàn)略及本地資源稟賦、產業(yè)基礎和科研條件，制定符合實際的“雙碳”規(guī)劃和低碳產業(yè)發(fā)展模式，避免盲目跟風和同質化競爭；

另一方面，加強產業(yè)鏈上下游聯(lián)動和跨區(qū)域合作，發(fā)揮區(qū)域互補優(yōu)勢。例如，通過“寧電入湘”工程，將寧夏新能源資源與湖南制造業(yè)基礎結合，推動綠色電力和新能源裝備制造聯(lián)動發(fā)展，探索跨區(qū)域合作新模式。

前瞻性規(guī)劃，全周期管理

構建低碳產業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)

低碳技術的廣泛應用將推動關鍵金屬需求激增，預計到2040年，鋰、鎳、鈷等金屬的需求將是當前的6倍以上。與此同時，低碳產業(yè)設備更新和廢棄物處理也面臨重大挑戰(zhàn)。

據(jù)估計，到“十四五”末，運行時長超過20年的老舊風電場規(guī)模將超過1.2GW；到2030年和2050年，需回收的光伏組件將分別達到150萬噸和2000萬噸。

為應對這些挑戰(zhàn)，需貫徹全周期管理理念，結合循環(huán)經濟，從源頭到末端實現(xiàn)資源的高效利用和低碳化轉型。

在技術產品研發(fā)階段，優(yōu)化產品材料選擇和結構設計，延長設備使用壽命，降低拆解難度，從源頭減少資源消耗和環(huán)境影響。

在原材料供應階段，推動清潔供應與“綠色礦山”建設，研發(fā)綠色開采技術，減少采礦過程中的碳排放與生態(tài)影響，提升資源開采與轉化效率，確保低碳原材料的持續(xù)供應。

在產業(yè)鏈規(guī)劃階段，以“零碳園區(qū)”建設為載體，推動能源綠色轉型、資源梯次利用和智能化調度管理，構建循環(huán)經濟下的低碳產業(yè)集群示范樣板。

在廢舊設備回收階段，完善回收、拆解和循環(huán)再造體系，最大限度地實現(xiàn)資源再利用，減少廢棄物對環(huán)境的壓力，發(fā)揮循環(huán)經濟的巨大作用。

制度保障，市場激勵

完善低碳產業(yè)鏈發(fā)展機制

打造低碳產業(yè)鏈不僅需要技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，還需要完善的制度保障和市場機制。

其一，標準體系是產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的重要支撐，通過提供清晰的技術指引和準入規(guī)則、共同的發(fā)展框架促進產業(yè)鏈內部各環(huán)節(jié)的有效銜接和協(xié)同發(fā)展，有助于降低交易成本、促進跨界合作，提升產業(yè)鏈的協(xié)同效率。應統(tǒng)籌考慮產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及跨鏈協(xié)同關系，系統(tǒng)構建綠色低碳標準，確?？鐓^(qū)域、跨部門標準的有效銜接與互通。例如，在新能源領域，統(tǒng)一風電、光伏設備的技術標準與認證要求，避免重復檢測和資源浪費。優(yōu)化認證體系，將碳足跡認證從單一的“產品認證”擴展為全面的“產業(yè)鏈認證”。例如，零碳電力產業(yè)鏈的認證，可為該產業(yè)鏈中關鍵支撐環(huán)節(jié)智能電網、儲能等提供低碳貢獻認證，提高認證效率的同時為整個產業(yè)鏈的綠色低碳發(fā)展提供激勵機制。

其二，政策支持是推動低碳產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的關鍵保障。圍繞“零碳綜合能源系統(tǒng)”“低碳大農食系統(tǒng)”“綠色建筑循環(huán)系統(tǒng)”等關鍵產業(yè)鏈，制定專項支持政策，推動低碳技術的協(xié)同發(fā)展以及與供應鏈各環(huán)節(jié)的有效銜接。針對不同地區(qū)產業(yè)集群的短板，通過科技支持、稅收優(yōu)惠等政策的精準實施，提升區(qū)域低碳產業(yè)競爭力。鼓勵地方政府結合本地資源稟賦和產業(yè)基礎，制定差異化支持政策，避免“一刀切”和同質化競爭。

其三，市場機制是推動低碳產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的核心動力。需完善市場機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。例如，創(chuàng)新氣候投融資工具、轉型金融工具，吸引社會資本參與低碳項目建設，為低碳技術研發(fā)與產業(yè)化提供資金支持；擴大碳市場覆蓋范圍，逐步將更多高碳行業(yè)納入碳排放交易體系，為產業(yè)鏈低碳轉型提供有效的市場信號。