近日，湖北省人民政府印發(fā)《湖北建設(shè)全國碳金融中心實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》明確，擴大碳金融服務(wù)的行業(yè)覆蓋面。配合全國碳市場擴容，推動碳金融服務(wù)在鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點工業(yè)行業(yè)全覆蓋。配合區(qū)域碳市場試點，為非工業(yè)行業(yè)企業(yè)和新增控排企業(yè)做好碳金融服務(wù)。

提升碳金融標(biāo)準(zhǔn)影響力。加強碳金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，探索使用鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，制定汽車、動力電池等行業(yè)的地方轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的市州開展綠色建筑產(chǎn)業(yè)貸款、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款等標(biāo)準(zhǔn)試點和應(yīng)用示范，并逐步推廣到全省。

《方案》提出，深化碳普惠場景應(yīng)用。探索構(gòu)建多層次碳普惠減排量消納渠道，將個人綠色出行等碳減排信息與個人碳賬戶平臺對接。支持有條件的市州打造具有地方特色的碳普惠場景。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)等建設(shè)行業(yè)級碳普惠聚合平臺，與地方碳普惠平臺對接，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)碳普惠項目和場景資源開發(fā)。支持金融機構(gòu)開發(fā)碳普惠金融產(chǎn)品，推動企業(yè)和個人減少碳排放。

原文如下：

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《湖北建設(shè)全國碳金融中心實施方案》的通知

鄂政辦發(fā)〔2024〕49號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北建設(shè)全國碳金融中心實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

2024年11月30日

（此件刪減公開）

湖北建設(shè)全國碳金融中心實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，錨定湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點目標(biāo)，依托全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡稱中碳登）國家級平臺和湖北區(qū)域碳市場先行先試優(yōu)勢，全力推進全國碳金融中心建設(shè)，與全球碳交易注冊登記中心、全國碳市場中心建設(shè)互為支撐、相互促進，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

力爭到2027年底，湖北碳金融發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平，全國碳金融中心建設(shè)初具雛形。與全國碳金融中心建設(shè)相適應(yīng)的碳市場功能、基礎(chǔ)設(shè)施、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系不斷健全；碳金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新與中國式現(xiàn)代化湖北實踐深度融合，碳排放權(quán)質(zhì)押等碳融資年增長率不低于20%；引進和培育創(chuàng)新型、實干型碳金融人才隊伍，進一步提升湖北在碳金融領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢。力爭到2035年底前，全國碳金融中心基本建成，為全球碳交易注冊登記中心、全國碳市場中心提供有力的金融支撐，湖北成為全國碳金融發(fā)展的戰(zhàn)略支點，在金融助力雙碳目標(biāo)實現(xiàn)中發(fā)揮重要作用。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)增強湖北碳金融資源集聚力

1.培育一批碳金融專業(yè)部門及特色分支機構(gòu)。依托湖北碳市場發(fā)展優(yōu)勢，推動銀行、保險、證券等有條件的金融機構(gòu)設(shè)立碳金融事業(yè)部、專業(yè)部門及特色分支機構(gòu)等，制定碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，配備碳金融專業(yè)人才。2027年底，湖北碳金融專業(yè)部門及特色分支機構(gòu)不少于5家。

2.引進一批碳金融總部機構(gòu)。發(fā)揮中碳登磁吸效應(yīng)，爭取全國頭部金融機構(gòu)在武漢設(shè)立開展碳金融、碳投資業(yè)務(wù)的總部機構(gòu)；吸引大型國企、央企碳資產(chǎn)機構(gòu)落地湖北。2027年底，爭取不少于3家總部型涉碳金融機構(gòu)落戶湖北。

3.發(fā)展一批碳金融中介機構(gòu)。利用雙碳基金等專項基金，引導(dǎo)具有專業(yè)資質(zhì)的涉碳中介機構(gòu)在湖北設(shè)立法人機構(gòu)或與本地機構(gòu)合作，培育一批高水準(zhǔn)的碳資產(chǎn)管理、碳信用評級、碳咨詢研究、碳核算核查等中介機構(gòu)，形成全國領(lǐng)先的碳金融中介服務(wù)體系。

4.建設(shè)全國碳市場資金清算機構(gòu)。積極爭取主管部門支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中碳登機構(gòu)組建和武漢碳清算所籌建，為全國碳市場參與主體提供中央對手方清算服務(wù)，推動形成安全完整高效的碳市場資金清算鏈條，為全國碳市場長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的清算服務(wù)。

5.打造碳金融集聚發(fā)展區(qū)。圍繞中碳登大廈，打造碳交易服務(wù)、碳資產(chǎn)管理、碳金融創(chuàng)新、碳科技轉(zhuǎn)化、碳普惠應(yīng)用等五大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的碳要素富集高地。支持與氣候相關(guān)市場主體發(fā)行綠色債券，探索運用多元化氣候投融資工具，支持武漢市武昌區(qū)氣候投融資試點建設(shè)。

（二）持續(xù)擴大湖北碳金融業(yè)務(wù)輻射力

6.擴大碳金融服務(wù)的行業(yè)覆蓋面。配合全國碳市場擴容，推動碳金融服務(wù)在鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點工業(yè)行業(yè)全覆蓋。配合區(qū)域碳市場試點，為非工業(yè)行業(yè)企業(yè)和新增控排企業(yè)做好碳金融服務(wù)。

7.擴大碳金融服務(wù)的區(qū)域覆蓋面。開展全國碳金融配套制度研究，爭取國家層面出臺碳排放權(quán)配額登記、質(zhì)押管理辦法和操作細(xì)則，為中碳登服務(wù)全國碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造條件。開展全國碳市場引入投資機構(gòu)相關(guān)研究，支持銀行、券商、基金、碳資產(chǎn)管理公司等專業(yè)投資機構(gòu)參與全國碳市場建設(shè)。

8.豐富碳金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持金融機構(gòu)開展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳票據(jù)、附加碳收益綠色債券、低碳信用卡、碳資產(chǎn)托管、碳保險等碳金融業(yè)務(wù)，探索碳期貨、碳期權(quán)、碳遠(yuǎn)期等碳金融產(chǎn)品。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范疇，爭取國家專項債支持。充分發(fā)揮綠色低碳母基金等投資基金功能作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。支持符合條件的企業(yè)在證券市場上市或掛牌。

9.深化碳普惠場景應(yīng)用。探索構(gòu)建多層次碳普惠減排量消納渠道，將個人綠色出行等碳減排信息與個人碳賬戶平臺對接。支持有條件的市州打造具有地方特色的碳普惠場景。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)等建設(shè)行業(yè)級碳普惠聚合平臺，與地方碳普惠平臺對接，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)碳普惠項目和場景資源開發(fā)。支持金融機構(gòu)開發(fā)碳普惠金融產(chǎn)品，推動企業(yè)和個人減少碳排放。

（三）提升湖北碳金融市場影響力

10.提升碳市場定價影響力。支持中碳登研究發(fā)布碳指數(shù)產(chǎn)品，打造“中碳指數(shù)”品牌，健全碳指數(shù)定價機制，穩(wěn)定碳價預(yù)期。

11.提升碳金融標(biāo)準(zhǔn)影響力。加強碳金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，探索使用鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，制定汽車、動力電池等行業(yè)的地方轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的市州開展綠色建筑產(chǎn)業(yè)貸款、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款等標(biāo)準(zhǔn)試點和應(yīng)用示范，并逐步推廣到全省。

12.深化碳金融國際交流與合作。積極參加聯(lián)合國氣候大會（COP），辦好中國碳市場大會。探索推進跨國碳市場鏈接等工作，推動在碳排放計量等領(lǐng)域形成更多共識。與境外金融機構(gòu)探索開展基于國際標(biāo)準(zhǔn)的碳金融業(yè)務(wù)合作。與港交所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動ESG跨境認(rèn)證，開展碳債券、碳基金等業(yè)務(wù)合作。加強與南南合作國家、“一帶一路”沿線國家的碳金融合作，以此推動雙方可再生能源創(chuàng)新和綠色能源建設(shè)。

（四）持續(xù)培育湖北碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新力

13.圍繞碳資產(chǎn)推動“行業(yè)+碳+金融”模式創(chuàng)新。創(chuàng)新推廣“行業(yè)（企業(yè)）+碳+金融”協(xié)同交易模式，打通“綠色資源—綠色資產(chǎn)—綠色金融”循環(huán)機制堵點，實現(xiàn)“綠變錢、錢促綠”的有效轉(zhuǎn)化。完善生態(tài)資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等確權(quán)、登記、評估工作機制，健全湖北統(tǒng)一環(huán)境權(quán)益交易平臺功能，解決生態(tài)資源確權(quán)難、評估難、變現(xiàn)難等問題。

14.圍繞碳信用推動“碳賬戶+碳信用+碳融資”模式創(chuàng)新。構(gòu)建以碳賬戶為基礎(chǔ)、碳信用為紐帶、促進碳融資的聯(lián)動服務(wù)模式。建立碳賬戶評價機制，依托智能化大數(shù)據(jù)平臺，建立動態(tài)精準(zhǔn)的企業(yè)碳“畫像”。建立企業(yè)與征信機構(gòu)的碳征信合作機制，由征信機構(gòu)批量生成標(biāo)準(zhǔn)化的碳信用報告。引導(dǎo)金融機構(gòu)將碳信用嵌入信貸流程，幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)、用好碳信用、促進碳融資。

15.圍繞碳足跡推動“供應(yīng)鏈+碳足跡+碳金融”模式創(chuàng)新。完善產(chǎn)品碳足跡核算通則和重點產(chǎn)品核算規(guī)則，發(fā)布基礎(chǔ)能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子。依托“鏈主”企業(yè)優(yōu)勢，推進以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的碳金融服務(wù)，開發(fā)與碳排放強度、碳認(rèn)證標(biāo)識等掛鉤的碳金融產(chǎn)品。加快推進碳標(biāo)識認(rèn)證、碳足跡管理、碳信息披露等制度建設(shè)，促進供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）強化湖北碳金融基礎(chǔ)支撐力

16.強化碳賬戶體系支撐。推動控排企業(yè)建立健全碳賬戶，實現(xiàn)企業(yè)能源數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、其他涉碳數(shù)據(jù)自動歸集、按月更新。探索建立智慧能源、工業(yè)能效、清潔能源、綠色金融服務(wù)融合機制，推動企業(yè)碳行為智能監(jiān)測、自動核算、客觀評價，實現(xiàn)企業(yè)碳足跡有跡可循。

17.強化環(huán)境信息披露支撐。探索建立覆蓋不同類型金融機構(gòu)的環(huán)境信息披露規(guī)范，明確環(huán)境信息披露范圍和載體，支持有條件的市州推動金融機構(gòu)開展環(huán)境信息披露工作。建立健全湖北省企業(yè)環(huán)境信息披露辦法，依法推動相關(guān)企事業(yè)單位披露環(huán)境信息。

18.強化數(shù)據(jù)平臺支撐。依托“鄂綠通”打造“大數(shù)據(jù)+信用”碳金融數(shù)字服務(wù)平臺，強化“鄂綠通”與“鄂融通”“武碳通”、省級征信平臺等平臺之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。運用碳金融數(shù)字服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，大力推廣“301”線上快貸模式、楚天貸款碼等在碳金融領(lǐng)域的深化應(yīng)用，提高綠色中小微企業(yè)融資可得性和便利性。

19.強化金融政策支撐。運用碳減排支持工具引導(dǎo)金融機構(gòu)向具有顯著碳減排效益的重點項目提供優(yōu)惠利率融資，提升碳減排支持工具的湖北份額。發(fā)揮“鄂綠融”專項政策工具引導(dǎo)作用，支持金融機構(gòu)向綠色低碳企業(yè)（項目）發(fā)放低利率、中長期信用貸款，助力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

20.強化財政政策牽引。將碳金融產(chǎn)品融資納入新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，深化地方政府與擔(dān)保公司和保險公司合作，引導(dǎo)保險公司開發(fā)基于碳信貸的專屬履約保證保險產(chǎn)品，形成“銀行+擔(dān)保+保險+政府”的風(fēng)險分擔(dān)機制。落實各項支持碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新相關(guān)稅收政策，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳領(lǐng)域集聚。

（六）打造湖北碳金融人才競爭力

21.建設(shè)碳金融人才實訓(xùn)基地。推動高校、金融機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)合作，共同建設(shè)具有先進設(shè)施和專業(yè)師資的碳金融實訓(xùn)基地。結(jié)合碳市場、碳金融真實環(huán)境，開發(fā)涵蓋碳金融理論教學(xué)、模擬交易、案例分析等多種場景的實訓(xùn)課程，為學(xué)員提供全方位的實踐培訓(xùn)。定期組織碳金融領(lǐng)域的專家學(xué)者進行授課指導(dǎo)，提升實訓(xùn)基地的培訓(xùn)實效。

22.搭建碳金融人才研究平臺。支持中碳登聯(lián)合科研院校、學(xué)術(shù)組織建立數(shù)字碳中和、雙碳區(qū)塊鏈應(yīng)用等主題實驗室，夯實碳金融創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。支持中碳登研究院、武漢雙碳產(chǎn)業(yè)研究院建立碳金融博士后工作站，組織碳金融高端人才開展攻關(guān)式研究，并定期舉辦全國碳金融研討會，引進、培養(yǎng)一批具有國際視野的專業(yè)型高素質(zhì)碳金融人才。

23.建立碳金融人才服務(wù)機制。完善綠色低碳領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才評價機制，為符合條件的高素質(zhì)碳金融人才提供“楚才卡”。搭建碳金融人才一站式服務(wù)平臺，在住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供“綠色通道”。

三、組織保障

省政府強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開專題會議，聽取工作進展，研究解決難點堵點問題，推動碳金融中心建設(shè)取得實效。注重政策協(xié)同，以雙碳目標(biāo)為核心，推動湖北省環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、民生、財政、金融等領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)一致，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。實施評價激勵，持續(xù)優(yōu)化綠色金融綜合評價，分階段、分類別將金融機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)碳減排量、碳排放量等氣候環(huán)境效益納入評價范圍，豐富拓展評價結(jié)果運用場景；探索將金融支持碳達(dá)峰碳中和工作情況納入金融機構(gòu)高級管理人員考核。做好宣傳推介，通過與主流媒體合作，及時總結(jié)宣傳湖北碳金融發(fā)展成效，持續(xù)擴大知名度和影響力，為建設(shè)全國碳金融中心營造濃厚氛圍。