日前，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省統(tǒng)計(jì)局、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省交通運(yùn)輸廳、四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、四川省能源局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《四川省完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)《四川省完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》的通知

省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局及能源管理部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府工作部署，加快夯實(shí)碳排放雙控基礎(chǔ)制度，推動(dòng)構(gòu)建完善我省碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等部門(mén)制定了《四川省完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省生態(tài)環(huán)境廳

四川省統(tǒng)計(jì)局 四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省交通運(yùn)輸廳

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 四川省能源局

2025年1月15日

四川省完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》、國(guó)家發(fā)展改革委等8部委《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》要求，為推動(dòng)破解構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系面臨的短板制約，提升各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，制定本工作方案。

一、主要目標(biāo)

到2025年，國(guó)家統(tǒng)一的省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算年報(bào)、快報(bào)制度得到有效落實(shí)，探索建立市（州）級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布實(shí)施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子和碳足跡因子核算取得重要突破，探索開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，碳排放相關(guān)計(jì)量、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、分析能力水平得到顯著提升。

到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系構(gòu)建完成，省市（州）兩級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度全面建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算方法更加健全，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，基本建成四川省級(jí)基礎(chǔ)能源碳足跡因子庫(kù)、重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)并與國(guó)家有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)形成有效銜接，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。

1. 全面實(shí)施省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，制定市（州）碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，開(kāi)展省市（州）兩級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算，積極推進(jìn)建立市（州）級(jí)碳排放核算年報(bào)、快報(bào)制度，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性和質(zhì)量。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等部門(mén)參與）

2. 修訂完善城市溫室氣體清單編制指南，推動(dòng)常態(tài)化編制省、市（州）兩級(jí)溫室氣體清單，完善數(shù)據(jù)收集機(jī)制，提升編制成果質(zhì)量，強(qiáng)化清單成果應(yīng)用。鼓勵(lì)具備條件的縣（市、區(qū)）探索編制溫室氣體清單。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局、省林草局、省能源局等部門(mén)參與）

3. 強(qiáng)化省級(jí)及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力，推動(dòng)市（州）編制能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）探索編制能源平衡表。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等部門(mén)參與）

（二）完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制。

4. 發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、綠證交易市場(chǎng)等數(shù)據(jù)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，推進(jìn)各行業(yè)碳排放核算數(shù)據(jù)交換共享。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省能源局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 依托全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展納入行業(yè)碳排放核算工作。深化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)核算工作的基礎(chǔ)支撐。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等部門(mén)參與）

（三）健全企業(yè)碳排放核算方法。

6. 落實(shí)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，有序推動(dòng)開(kāi)展碳排放核算、報(bào)告與核查。以特色領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞白酒制造、農(nóng)村沼氣、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域重要工序或設(shè)施探索制定地方碳排放核算方法或指南，明確有關(guān)行業(yè)企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7. 在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中，落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計(jì)算方法。按照國(guó)家要求，落實(shí)碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進(jìn)行抵扣的方法要求。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、省林草局、省能源局等部門(mén)參與）

8. 有序推進(jìn)碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）試點(diǎn)應(yīng)用，鼓勵(lì)電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試。按照國(guó)家相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展與核算數(shù)據(jù)對(duì)比分析，提高碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試評(píng)價(jià)，落實(shí)數(shù)據(jù)采集處理方式、數(shù)據(jù)記錄格式等要求。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等部門(mén)參與）

（四）構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系。

9. 探索在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，不斷完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放核算、評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入水平有關(guān)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)與區(qū)域碳排放雙控工作的銜接。（省發(fā)展改革委牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省能源局等部門(mén)參與）

10. 落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或指南，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)體系，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省能源局等部門(mén)參與）

11. 積極參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易，支持有條件的企業(yè)、高校、科研院所積極研制和申報(bào)溫室氣體自愿減排方法學(xué)，加強(qiáng)自愿減排項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

（五）建立健全碳足跡管理體系。

12. 落實(shí)國(guó)家《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》，參與制定國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。按照急用先行原則，聚焦我省動(dòng)力電池、晶硅光伏、電子電器等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，先行研究制定產(chǎn)品碳足跡核算相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持省內(nèi)龍頭企業(yè)在碳足跡標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮更大作用，積極制定碳足跡核算企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化綠色電力證書(shū)在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、成都海關(guān)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù)，積極參與國(guó)家產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)，培育有國(guó)際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評(píng)價(jià)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，聚焦光伏產(chǎn)品、電子電器、動(dòng)力電池、紡織品、草甘膦等重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。（生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、成都海關(guān)等部門(mén)參與）

14. 聚焦電力、天然氣等基礎(chǔ)能源領(lǐng)域開(kāi)展碳足跡因子研究，及時(shí)發(fā)布更新四川電力碳足跡因子。探索推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)品碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化本地化碳足跡因子管理和應(yīng)用，為開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。（生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省能源局、成都海關(guān)等部門(mén)參與）

15. 積極推動(dòng)將我省基礎(chǔ)能源、大宗原材料等有關(guān)碳足跡因子及實(shí)景數(shù)據(jù)納入國(guó)內(nèi)權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位探索建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。（生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省林草局、省能源局等部門(mén)參與）

（六）建立溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。

16. 分階段推動(dòng)建設(shè)具有四川特色的省級(jí)溫室氣體因子數(shù)據(jù)庫(kù)（集），著眼碳排放雙控中長(zhǎng)期需要，推動(dòng)開(kāi)展能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理、土地利用與變化等領(lǐng)域溫室氣體排放因子測(cè)算和更新研究，加強(qiáng)排放因子數(shù)據(jù)歸集，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析和控制。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、省林草局、省能源局等部門(mén)參與）

（七）推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究。

17. 鼓勵(lì)高校、科研院所、企事業(yè)單位建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機(jī)制，完善“電—碳分析模型”，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)測(cè)算、分析、應(yīng)用研究，持續(xù)提升模型測(cè)算規(guī)范性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。（省發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)四川電力，各有關(guān)部門(mén)和單位參與）

18. 研究建立碳排放預(yù)測(cè)預(yù)警模型，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素，分析展望全省及各市（州）控排減排目標(biāo)完成情況，對(duì)碳排放總量增長(zhǎng)較快、碳排放強(qiáng)度下降進(jìn)展緩慢的市（州）進(jìn)行形勢(shì)預(yù)警，為制定政策和推動(dòng)工作提供參考。（省發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、各有關(guān)部門(mén)和單位參與）

19. 積極參與國(guó)家溫室氣體高精度觀測(cè)站網(wǎng)和立體監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)碳排放測(cè)量技術(shù)應(yīng)用。（生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局牽頭，各有關(guān)部門(mén)和單位參與）

（八）加強(qiáng)區(qū)域合作。

20. 加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接，充分發(fā)揮海關(guān)總署標(biāo)法中心低碳評(píng)議基地作用，建立技術(shù)性貿(mào)易措施國(guó)際磋商渠道，爭(zhēng)取我省動(dòng)力電池產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、背景數(shù)據(jù)庫(kù)等獲得國(guó)際認(rèn)可。在保證數(shù)據(jù)安全前提下，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)、行業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)與國(guó)際國(guó)內(nèi)權(quán)威碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商開(kāi)展合作，使四川背景數(shù)據(jù)庫(kù)得到廣泛認(rèn)可。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、成都海關(guān)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織實(shí)施

省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等部門(mén)建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重要政策、強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、開(kāi)展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)形成工作合力。各行業(yè)、各地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰(shuí)核算、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用與共享。各市（州）結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)完善本地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系相關(guān)工作，為碳排放形勢(shì)分析預(yù)警、評(píng)價(jià)考核工作等夯實(shí)基礎(chǔ)。