近日，國家能源局印發(fā)了《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》），針對各地區(qū)新能源合理消納利用要求，提出了優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力各項舉措?！斗桨浮酚欣诖龠M(jìn)新能源消納、提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

一、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動的意義

（一）優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要路徑。

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)步伐的加快，電力系統(tǒng)“雙高”特性日益凸顯，安全穩(wěn)定運行面臨諸多挑戰(zhàn)。調(diào)節(jié)能力優(yōu)化是推動新型電力系統(tǒng)“靈活智能”的關(guān)鍵舉措?！斗桨浮窞殡娏ο到y(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)與優(yōu)化提供指引，有力促進(jìn)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性提升。

（二）優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是促進(jìn)新能源消納的重要手段。

截至2024年11月底，我國新能源裝機規(guī)模約13.1億千瓦，同比增長約35.1%，其中南方區(qū)域新能源裝機規(guī)模約1.76億千瓦，同比增長約38.6%。大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)后，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問題逐步顯現(xiàn)，部分地區(qū)新能源消納困難。《方案》進(jìn)一步明確了調(diào)節(jié)能力建設(shè)要求、各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式等，將為新能源大規(guī)模高比例發(fā)展提供重要保障，更好支撐能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型。

二、專項行動主要內(nèi)容解讀

《方案》第三節(jié)“完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式”,主要從新型電力系統(tǒng)下調(diào)節(jié)資源“調(diào)用機制、常規(guī)電源調(diào)節(jié)能力、新能源調(diào)節(jié)能力”三大主線，提煉調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式中需要重點推進(jìn)的關(guān)鍵要素。

（一）調(diào)用機制方面。方案強調(diào)結(jié)合調(diào)節(jié)資源的功能定位，立足現(xiàn)行調(diào)度體系，強化調(diào)節(jié)資源與調(diào)度運行的銜接，網(wǎng)、省、地各級調(diào)度機構(gòu)按照職責(zé)分工做好各自調(diào)管調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化調(diào)度，分層分級精細(xì)化調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，解決當(dāng)前靈活資源布局分散、電壓層級分散的難題，實現(xiàn)多電壓等級、多主體調(diào)節(jié)資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動、全局優(yōu)化。

方案要求各地區(qū)明確調(diào)節(jié)資源的調(diào)用序位，明確調(diào)用原則、調(diào)用序列，結(jié)合市場化交易結(jié)果調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，實現(xiàn)調(diào)節(jié)資源的科學(xué)優(yōu)化配置。當(dāng)前南方電網(wǎng)已建成區(qū)域統(tǒng)一調(diào)頻輔助服務(wù)市場，通過市場化的方式，實現(xiàn)了頻率調(diào)節(jié)資源的全網(wǎng)統(tǒng)一出清、統(tǒng)一調(diào)配，同時不斷探索跨流域梯級水電優(yōu)化調(diào)度、源網(wǎng)荷儲協(xié)同優(yōu)化調(diào)度等新型調(diào)度機制，充分釋放各類資源的調(diào)節(jié)能力。通過不斷完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用機制，實現(xiàn)調(diào)節(jié)資源在省內(nèi)和省間的進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)用，調(diào)節(jié)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化互濟(jì)，不斷提升大電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力和新能源消納水平。

（二）常規(guī)電源調(diào)節(jié)能力方面。方案強調(diào)要充分發(fā)揮常規(guī)電源的調(diào)節(jié)潛力。

抽水蓄能電站按照電站定位和服務(wù)范圍，差異化發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，省內(nèi)電站重點服務(wù)本省區(qū)新能源消納和電力安全保障。

煤電機組在保障安全的前提下，最大限度發(fā)揮調(diào)節(jié)能力，新增煤電機組要滿足國家靈活性政策要求，存量煤電大力推動靈活性改造。加強挖掘地區(qū)電網(wǎng)機組、自備機組的調(diào)節(jié)能力，推動納入大電網(wǎng)統(tǒng)一平衡，公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰義務(wù)，實現(xiàn)全社會效益最大化，提升系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力。

水電機組開機靈活、啟?？欤窍到y(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源。一方面已經(jīng)建成投產(chǎn)的常規(guī)水電站機組增容、擴機潛力大，如金沙江中游梯級水電站裝機容量約1400萬千瓦，汛期正常來水情況下天然來水遠(yuǎn)超滿發(fā)流量，基本失去調(diào)節(jié)能力，推動具備條件水電站增容擴機，可以有效提升水電頂峰、調(diào)峰能力；另一方面，西南地區(qū)高水頭混流式水輪機組振動區(qū)過大的現(xiàn)象較為普遍，近些年隨著水輪機組制造、安裝工藝改進(jìn)，部分水電廠先行先試開展水輪機組改造，機組調(diào)節(jié)靈活性顯著提升。

（三）新能源調(diào)節(jié)能力方面。截至2024年11月，南方區(qū)域新能源裝機規(guī)模達(dá)1.81億千瓦，成為南方電網(wǎng)第一大電源,大規(guī)模新能源接入后新型電力系統(tǒng)“兩高三性”特征凸顯，海量電力電子設(shè)備接入導(dǎo)致系統(tǒng)慣性持續(xù)下降，同時高比例新能源滲透下系統(tǒng)發(fā)電能力的波動性、隨機性、間歇性不斷加劇，新型電力系統(tǒng)對于不同時空尺度調(diào)節(jié)能力的需求日益緊迫。例如南方區(qū)域相鄰兩日新能源發(fā)電最大波動2500萬千瓦，約占當(dāng)日系統(tǒng)負(fù)荷的12.5%，調(diào)度機構(gòu)需要大幅調(diào)整煤電、水電、核電等常規(guī)機組的運行方式來保障電力安全可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，電網(wǎng)運行方式調(diào)整復(fù)雜，電網(wǎng)運行安全壓力顯著增大。

如何科學(xué)有效地從源、網(wǎng)、荷多側(cè)發(fā)力，綜合提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力成為建設(shè)新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新能源作為電源側(cè)新興主力軍，因自身基本不具備調(diào)節(jié)能力，應(yīng)逐漸向常規(guī)機組看齊按需科學(xué)規(guī)劃配置調(diào)節(jié)能力，包括在電站側(cè)配置儲能直接平抑功率波動，或通過租賃獨立共享儲能間接參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)；電網(wǎng)側(cè)則應(yīng)有序建設(shè)抽水蓄能,應(yīng)對長周期電力電量平衡，同時應(yīng)積極推動多種新型儲能結(jié)合應(yīng)用場景和自身優(yōu)勢，實現(xiàn)多元融合和共同發(fā)展，發(fā)揮新型儲能快速調(diào)節(jié)優(yōu)勢；負(fù)荷側(cè)則積極探索將包括分布式光伏、虛擬電廠在內(nèi)的新型主體納入統(tǒng)一調(diào)度體系。

三、南方電網(wǎng)優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重點方向

（一）持續(xù)強化調(diào)節(jié)資源調(diào)用能力。綜合考慮各類調(diào)節(jié)資源的響應(yīng)特性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等因素，一方面充分發(fā)揮常規(guī)電源調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，深化實施流域梯級及跨流域跨省區(qū)水電優(yōu)化調(diào)度，利用各主要流域來水同步性差異和水庫不同調(diào)節(jié)性能，充分發(fā)揮水電調(diào)節(jié)能力；另一方面，利用好新型儲能快速調(diào)節(jié)優(yōu)勢，優(yōu)化完善南方電網(wǎng)新型儲能調(diào)度運行規(guī)則，擴大輔助服務(wù)市場品種及規(guī)模，建設(shè)一次調(diào)頻輔助服務(wù)市場、擴大二次調(diào)頻市場規(guī)模，推動新型儲能更多參與輔助服務(wù)市場。

（二）加快靈活智能調(diào)度能力建設(shè)。提升大電網(wǎng)跨省跨區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)度能力，充分挖掘大電網(wǎng)多時間尺度余缺互濟(jì)潛力，加強全網(wǎng)有功備用資源的集中統(tǒng)籌和共享，建立多級協(xié)同的跨省區(qū)電力平衡決策與風(fēng)險管控技術(shù)體系，動態(tài)優(yōu)化送受電曲線，提升高比例新能源電力系統(tǒng)應(yīng)對多重風(fēng)險的預(yù)判與決策能力。加快云邊融合智能調(diào)度運行平臺（CEP）建設(shè)，提升基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)、算力等平臺服務(wù)能力，推動新能源、新型儲能、虛擬電廠等新興并網(wǎng)主體“直采直控”，持續(xù)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)綜合感知、智能預(yù)測、云邊協(xié)同自動控制能力建設(shè)應(yīng)用。

（三）積極推動常規(guī)水電擴容改造。全力支持溪洛渡、龍灘等常規(guī)水電站開展機組增容、擴機工作，在全網(wǎng)范圍內(nèi)推廣天生橋一級水電廠水輪機組振動區(qū)改造經(jīng)驗，強化兩個細(xì)則振動區(qū)考核，用市場機制推動水電提升調(diào)節(jié)能力。

（四）探索應(yīng)用一批新型儲能技術(shù)。依托國家地方共建新型儲能創(chuàng)新中心，建成投產(chǎn)一批新型儲能國家試點示范項目，探索多種儲能技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用形式。積極開展鈉離子電池、海水等壓壓縮空氣、液流電池、超級電容、構(gòu)網(wǎng)型儲能等新型儲能技術(shù)路線的驗證，建成廣東省新型儲能創(chuàng)新中心產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地項目（一期），投產(chǎn)南寧伏林鈉離子電池儲能、麗江華坪全釩液流電池儲能等一批示范項目。