2025年1月24日，上海市經(jīng)濟信息化委印發(fā) 《2024年上海市迎峰度冬有序用電方案》的通知（滬經(jīng)信運〔2025〕5號），其中提到，2024年迎峰度冬電力供需形勢分析：

1.負荷預(yù)測

今冬常年平均天氣條件下，預(yù)計最高用電負荷3550萬千瓦；若出現(xiàn)持續(xù)極端天氣，預(yù)計最高可達3700萬千瓦，較冬季歷史紀錄（2023年冬季最高負荷）增長5.73%。

2.供應(yīng)能力

預(yù)計冬季高峰上海最大可調(diào)出力2250萬千瓦，年度典型受電1090萬千瓦，省間中長期市場化購電220萬千瓦，考慮預(yù)留110萬千瓦旋備后，最大供應(yīng)能力為3450萬千瓦。

3.平衡情況

今冬電力供需緊張，常年天氣條件下，以省間中長期交易為邊界，電力缺口100萬千瓦；如遇極端低溫，電力缺口可達250萬千瓦。尖峰電力缺口需要通過水電優(yōu)化、跨省應(yīng)急支援和虛擬電廠等措施予以平衡。

4.負荷特性

上海冬季用電高峰一般出現(xiàn)在晚峰，若出現(xiàn)持續(xù)極端低溫天氣，采暖負荷將大幅攀升，可達1600萬千瓦，約占總負荷的44%。由于晚峰時段居民負荷占比大幅增長，疊加光伏不參與電力平衡因素，因此負荷管理要求更高、難度更大。

詳情如下：

上海市經(jīng)濟信息化委關(guān)于印發(fā) 《2024年上海市迎峰度冬有序用電方案》的通知

國網(wǎng)上海市電力公司、有關(guān)單位：

《國網(wǎng)上海市電力公司關(guān)于2024年上海市迎峰度冬有序用電方案及有關(guān)專項方案的請示》(國網(wǎng)上電司銷〔2024〕917號)收悉。按照國家發(fā)展改革委《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》和《電力負荷管理辦法（2023年版）》，根據(jù)本市電力運行實際情況，我委組織編制了《2024年上海市迎峰度冬有序用電方案》(以下簡稱《有序用電方案》見“附件”)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。有關(guān)工作要求如下:

一、高度重視、嚴格落實。請市電力公司會同各有關(guān)單位、有關(guān)電力用戶，堅決落實國家發(fā)展改革委供暖季全國能源保供會議精神，按照市政府提出的“三個確保、一個堅持”的原則，以及《上海市經(jīng)濟信息化委關(guān)于做好2024年我市電力迎峰度冬工作的通知》要求，堅守限電不拉閘、限電不限民用底線，寧可備而不用、不能用而不備，高度重視、精準精細、全面落實《有序用電方案》，優(yōu)先采取虛擬電廠措施應(yīng)對短時電力缺口。

二、統(tǒng)籌兼顧、有保有限。2024年電力迎峰度冬工作要繼續(xù)以保障經(jīng)濟穩(wěn)中求進為核心，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為重點，將有序用電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等政策相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、有保有限，積極化解供用電矛盾，保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)；優(yōu)先確保重要用戶、民生相關(guān)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、四新企業(yè)、穩(wěn)增長重點企業(yè)用電。

三、積極穩(wěn)妥、靈活調(diào)整。市電力公司要加強對用戶的指導(dǎo)協(xié)商，積極完善負荷應(yīng)急管控體系，分層、分區(qū)、分線路的細化各級子預(yù)案，和涉及的用戶逐一確認，確保降負荷措施安全有效;并在前期演練和預(yù)案工作基礎(chǔ)上，根據(jù)天氣變化和電力供需靈活調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化各項負荷管理和應(yīng)急處置措施，確保電網(wǎng)運行安全和供用電平穩(wěn)有序。各區(qū)、控股集團要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織用戶加強負荷管理預(yù)案編制和演練,加強和市電力公司協(xié)同配合，安全穩(wěn)妥落實各項方案。

四、加強協(xié)同、重點推進。充分發(fā)揮市區(qū)兩級用電協(xié)調(diào)機制，按照“政府主導(dǎo)、電網(wǎng)組織、政企協(xié)同、用戶實施”的原則，深入開展靈活可調(diào)負荷資源排查，構(gòu)建完善超大城市虛擬電廠運行管理體系，形成以空調(diào)負荷、充換電站等為核心的多元聚合虛擬電廠。按照《上海市加強空調(diào)負荷調(diào)控、統(tǒng)籌促進電力安全保供和節(jié)約用電實施方案》要求，進一步完善空調(diào)負荷管理，有效降低電力峰谷差。市區(qū)兩級負荷管理中心要做好虛擬電廠建設(shè)與接入全流程服務(wù)，發(fā)揮新型電力負荷管理系統(tǒng)功能應(yīng)用，全力推進虛擬電廠規(guī)范化、規(guī)?；?、數(shù)智化發(fā)展。

特此通知。

上海市經(jīng)濟信息化委關(guān)于印發(fā)《2024年上海市迎峰度冬有序用電方案》的通知.pdf

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

2025年1月2日

附件

2024年上海市迎峰度冬有序用電方案

一、編制原則

1.落實市政府“三個確保、一個堅持”

確保居民生活用電不受影響，確保重要用戶的用電需要，確保城市運行和電網(wǎng)的安全有序，堅持限電不拉電。

2.堅守保民生底線

堅決做到限電不拉閘、限電不限民用，任何情況下不限居民、不拉居民。優(yōu)先保障民生相關(guān)、重要用戶、重大項目的正常用電，對民生保障和穩(wěn)增長重點用戶只監(jiān)不限。

3.“有保有限、統(tǒng)籌公平”原則

公平合理落實有序用電措施，在“六保五限”（詳見附則）基礎(chǔ)上，突出“保民生”，限電不拉閘，優(yōu)先保障民生相關(guān)正常用電；“雙高”行業(yè)先行，先行安排石化、化工、非金屬礦物制品、鋼鐵、有色等高能耗行業(yè)資源執(zhí)行。工商統(tǒng)籌落實負荷管理措施，更加適配本市經(jīng)濟運行和負荷特性。

4.實施分層分級管理

有序用電方案應(yīng)明確各級方案用戶清單和可降負荷，并針對用電熱點地區(qū)制定專項有序用電措施，根據(jù)缺口大小、輕重緩急、資源構(gòu)成、執(zhí)行準備時間、影響范圍等因素，細化有序用電方案分層分區(qū)分級，科學(xué)確定各級方案調(diào)用方式和實施時段，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的同時，避免對社會面影響和用戶經(jīng)濟損失。

二、2024年迎峰度冬電力供需形勢分析

1.負荷預(yù)測

今冬常年平均天氣條件下，預(yù)計最高用電負荷3550萬千瓦；若出現(xiàn)持續(xù)極端天氣，預(yù)計最高可達3700萬千瓦，較冬季歷史紀錄（2023年冬季最高負荷）增長5.73%。

2.供應(yīng)能力

預(yù)計冬季高峰上海最大可調(diào)出力2250萬千瓦，年度典型受電1090萬千瓦，省間中長期市場化購電220萬千瓦，考慮預(yù)留110萬千瓦旋備后，最大供應(yīng)能力為3450萬千瓦。

3.平衡情況

今冬電力供需緊張，常年天氣條件下，以省間中長期交易為邊界，電力缺口100萬千瓦；如遇極端低溫，電力缺口可達250萬千瓦。尖峰電力缺口需要通過水電優(yōu)化、跨省應(yīng)急支援和虛擬電廠等措施予以平衡。

4.負荷特性

上海冬季用電高峰一般出現(xiàn)在晚峰，若出現(xiàn)持續(xù)極端低溫天氣，采暖負荷將大幅攀升，可達1600萬千瓦，約占總負荷的44%。由于晚峰時段居民負荷占比大幅增長，疊加光伏不參與電力平衡因素，因此負荷管理要求更高、難度更大。

三、方案內(nèi)容

（一）方案概述

按照《電力負荷管理辦法（2023年版）》要求，有序用電規(guī)模應(yīng)不低于歷史最高負荷（4030萬千瓦）的30%，安排最大可降負荷1260萬千瓦，共涉及用戶3.96萬戶，其中工業(yè)用戶1.60萬戶、商業(yè)用戶2.03萬戶、臨時用電用戶0.33萬戶，按比例分配到各區(qū)。

方案分為六級，按照每5%一級制訂預(yù)案和明確運用規(guī)范。方案優(yōu)先保障居民、民生相關(guān)、重要用戶、重大項目的正常用電，對涉及民生保障和穩(wěn)增長的重點企業(yè)只監(jiān)不限。針對今冬局部熱點地區(qū)可能存在的供電瓶頸，制定專項負荷管理方案。建立重點保障用戶白名單機制和兩高企業(yè)優(yōu)先讓電機制，各區(qū)按照國家和我市重點任務(wù)要求確定保障供電白名單。

（二）六級方案構(gòu)成

1.第Ⅰ級方案主要采用兩高、臨時用電及工商業(yè)用戶錯峰方式，最大可降負荷210萬千瓦

預(yù)計未來一天及以上，發(fā)生電力缺口約210萬千瓦以內(nèi)時，通過市場激勵手段，相繼啟動虛擬電廠和需求響應(yīng)措施。若不能平衡電力缺口，不足部分通過啟動本方案予以落實，主要采用兩高、臨時用電及工商業(yè)用戶錯峰方式執(zhí)行。涉及用戶包括工商業(yè)高壓用戶、寶鋼股份、金山石化、兩高用戶及臨時用電用戶等共1.39萬戶。其中，寶鋼股份、金山石化可中斷負荷最大調(diào)控深度達30萬千瓦、7萬千瓦，其他用戶調(diào)控深度通常為10-30%，原則上不超過50%。

市電力公司提前一天及以上通知用戶。單次執(zhí)行時長一般不超過當日24小時，補償標準為0.3元/千瓦時。該方案社會影響范圍相對可控，可中斷負荷反應(yīng)快速、分合靈活，可以抵御大部分的短時間小缺口。

2.第Ⅱ級方案主要采用兩高、工商業(yè)高壓用戶（2023年冬季負荷為4000千瓦及以上）避峰方式，最大可降負荷210萬千瓦

預(yù)計未來一天及以上，發(fā)生電力缺口約420萬千瓦以內(nèi)時，在實施第Ⅰ級方案基礎(chǔ)上啟動，方案主要采用兩高、工商業(yè)高壓用戶（2023年冬季負荷為4000千瓦及以上）避峰方式執(zhí)行，涉及用戶0.28萬戶，用戶調(diào)節(jié)深度不超過50%。

市電力公司提前一天及以上通知用戶。單次執(zhí)行時長一般不超過當日24小時，補償標準為0.3元/千瓦時。該方案社會影響范圍相對可控，可中斷負荷反應(yīng)快速、分合靈活，可以抵御大部分的短時間小缺口。

3.第Ⅲ級方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（2023年冬季負荷為700至4000千瓦）避峰方式，最大可降負荷210萬千瓦

預(yù)計未來一天及以上，發(fā)生電力缺口約630萬千瓦以內(nèi)時，在實施第Ⅰ、Ⅱ級方案基礎(chǔ)上啟動，方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（2023年冬季負荷為700至4000千瓦）避峰方式執(zhí)行，涉及用戶0.84萬戶，用戶調(diào)節(jié)深度不超過50%。

市電力公司提前一天及以上通知用戶。單次執(zhí)行時長一般不超過當日24小時，補償標準為0.3元/千瓦時。該方案可中斷負荷反應(yīng)快速、分合靈活，可以抵御較大規(guī)模短時間缺口。

4.第Ⅳ級方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（2023年冬季負荷700千瓦以下）及低壓工商業(yè)用戶避峰方式，最大可降負荷210萬千瓦

預(yù)計未來一天及以上，發(fā)生電力缺口約840萬千瓦以內(nèi)時，在實施第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級方案基礎(chǔ)上啟動，方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（2023年冬季負荷為700千瓦以下）及低壓工商業(yè)用戶避峰方式執(zhí)行，涉及用戶2.14萬戶，用戶調(diào)節(jié)深度不超過50%。

市電力公司提前一天及以上通知用戶。單次執(zhí)行時長一般不超過當日24小時，補償標準為0.3元/千瓦時。該方案社會影響范圍大，可中斷負荷反應(yīng)較慢，可以抵御大規(guī)模的短時間缺口。

5.第Ⅴ級方案主要采用商業(yè)用戶調(diào)休方式，最大可降負荷210萬千瓦

預(yù)計未來3天及以上，發(fā)生電網(wǎng)出現(xiàn)連續(xù)電力缺口約1050萬千瓦以內(nèi)時，在實施第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級方案基礎(chǔ)上啟動，方案主要采用高壓和低壓商業(yè)用戶調(diào)休方式執(zhí)行，涉及用戶0.48萬戶。調(diào)節(jié)深度為除保安負荷以外的所有不涉及人身安全、公共安全、重大經(jīng)濟損失的可停負荷，空調(diào)全停。為避免頻繁啟停對用戶經(jīng)營安排的影響，單次持續(xù)時長通常不少于2天，一般按周執(zhí)行。

市電力公司提前3天及以上通知用戶，一般提前1周安排。該方案無補償，社會影響范圍大，可中斷負荷反應(yīng)較慢，可以抵御周級的大規(guī)模總體性缺口和局部區(qū)域缺口。

6.第Ⅵ級方案主要采用工業(yè)用戶調(diào)休方式，最大可降負荷210萬千瓦

預(yù)計未來3天及以上，發(fā)生電網(wǎng)出現(xiàn)連續(xù)電力缺口約1260萬千瓦以內(nèi)時，在實施第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級方案基礎(chǔ)上啟動，方案主要采用工業(yè)用戶調(diào)休方式執(zhí)行，涉及工業(yè)類高低壓用戶、寶鋼股份、金山石化、兩高用戶0.68萬戶。寶鋼股份累計調(diào)控深度為45萬千瓦，金山石化累計調(diào)控深度為17萬千瓦，其余用戶調(diào)節(jié)深度為除保安負荷以外的所有不涉及人身安全、公共安全、重大經(jīng)濟損失的可停生產(chǎn)負荷。為避免頻繁啟停對用戶生產(chǎn)安排的影響，單次持續(xù)時長通常不少于2天，一般按周執(zhí)行。

市電力公司提前3天及以上通知用戶，一般提前1周安排。該方案無補償，社會影響范圍大，可中斷負荷反應(yīng)較慢，可以抵御周級的大規(guī)?？傮w性缺口和局部區(qū)域缺口。為保障城市安全運行和基本物資生產(chǎn)供應(yīng)，工業(yè)用戶調(diào)休方案放在最后。

本方案能夠應(yīng)對大部分災(zāi)害性天氣、機組跳閘、外來受電通道故障等原因造成的可預(yù)知的電力供應(yīng)缺口。各級方案和子方案可根據(jù)電力分區(qū)供需平衡情況和缺口量級，按電網(wǎng)分區(qū)、行政區(qū)域、故障范圍等靈活組織、獨立實施。如局部區(qū)域集中出現(xiàn)較大缺口，導(dǎo)致部分區(qū)域被迫實施更高一級有序用電措施時，參與用戶均按實際實施措施的補償標準執(zhí)行。

四、多措并舉實施削峰措施

按照國家發(fā)展改革委要求，在現(xiàn)有電力資源用足、電網(wǎng)運行優(yōu)化潛力用盡的情況下，需求側(cè)管理將作為緩解電力缺口的最重要手段。我市落實“向管理要效益”的指示，堅持“節(jié)約用電先行、需求響應(yīng)（虛擬電廠）優(yōu)先、有序用電保底、緊急負荷壓降應(yīng)急”原則，進一步深化電力需求側(cè)管理，創(chuàng)新完善削峰填谷措施，從供需兩端發(fā)力確保電力供需平衡。

1.節(jié)約用電先行

一是組織工商業(yè)企業(yè)實施錯峰檢修，協(xié)調(diào)企業(yè)將年度檢修盡可能調(diào)整至12月及次年1月，倡導(dǎo)用戶將設(shè)備停電檢修安排至用電高峰時期，預(yù)計降低高峰生產(chǎn)用電30萬千瓦。二是倡導(dǎo)商業(yè)樓宇空調(diào)節(jié)能，在低溫時段調(diào)低空調(diào)設(shè)定溫度，正常不高于20℃，非工作時間停開樓宇空調(diào)，提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，關(guān)閉不必要的夜間照明。三是各級行政機關(guān)、事業(yè)單位要帶頭示范，倡導(dǎo)綠色生活，嚴控非核心區(qū)域、辦公樓裝飾性景觀照明。

2.需求響應(yīng)（虛擬電廠）優(yōu)先

一是加快推動虛擬電廠建設(shè)。進一步挖掘樓宇空調(diào)、充換電站、數(shù)據(jù)中心、新型儲能等實時可調(diào)資源，實現(xiàn)虛擬電廠可調(diào)能力60萬千瓦。二是大力挖掘柔性可中斷負荷資源。需求響應(yīng)規(guī)模達到本地最大用電負荷的5%（210萬千瓦）。三是加快市場機制建設(shè)。結(jié)合分時電價和節(jié)能減排政策，發(fā)、儲、充、用多措并舉，研究制訂提升需求側(cè)響應(yīng)能力、擴大可中斷負荷以及完善需求響應(yīng)市場機制等方面配套政策，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

3.有序用電保底

在可預(yù)知電力供應(yīng)不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、虛擬電廠、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩(wěn)。一是工商業(yè)及重點控制用戶實施錯峰措施210萬千瓦。二是工商業(yè)用戶實施避峰措施630萬千瓦。三是工商業(yè)用戶實施調(diào)休措施420萬千瓦，調(diào)休措施主要為應(yīng)對極端情況做準備，在本市因燃料供應(yīng)不足、跨省輸電通道故障等原因?qū)е率型鈦黼姛o法按計劃落實，再疊加持續(xù)極端天氣和設(shè)備故障將可能造成長時間的電力電量缺口時采用。三項合計1260萬千瓦。

4.緊急負荷壓降應(yīng)急

按照“限電不拉閘”原則，在電網(wǎng)出現(xiàn)緊急事故或突發(fā)性缺口，需快速臨時降低負荷以保障電網(wǎng)安全運行時，可通過電力負荷管理系統(tǒng)對安裝負荷管理終端的用戶臨時壓降負荷，最大可降負荷350萬千瓦。

五、工作機制

1.健全新型電力負荷管理中心

市區(qū)兩級負荷管理中心按照“政府主導(dǎo)、電網(wǎng)組織、政企協(xié)同、用戶實施”的原則開展工作，持續(xù)完善樓宇空調(diào)、充換電站、數(shù)據(jù)中心、新型儲能等虛擬電廠資源排查機制，推進虛擬電廠規(guī)范化、規(guī)?；?、數(shù)智化發(fā)展。市電力公司要加強市電力負荷管理中心和專業(yè)力量建設(shè)，在市經(jīng)濟信息化委指導(dǎo)下，負責本市負荷管理方案編制和日常負荷管理工作，負責新型電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè)、安裝和運行維護、有序用電措施執(zhí)行和分析等工作，做好有序用電方案宣傳、培訓(xùn)、演練。

2.多措并舉強化協(xié)調(diào)保障

市級用電協(xié)調(diào)小組將加強部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，精準落實負荷管理各項措施，推動完善空調(diào)負荷調(diào)控和倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)電工作；電力公司將積極發(fā)揮虛擬電廠和需求響應(yīng)調(diào)節(jié)作用，緩解供需平衡壓力；根據(jù)節(jié)能減排政策配合開展兩高企業(yè)讓電工作；按相關(guān)部門要求，完善調(diào)休企業(yè)靈活工時安排、景觀燈光響應(yīng)預(yù)案和極端低溫天氣臨時停止戶外施工預(yù)案。

3.強化有序用電演練

分層分區(qū)制訂相關(guān)演練方案，定期組織市區(qū)負荷管理協(xié)調(diào)機制開展有序用電演練和培訓(xùn)，確保各項措施演練到位、培訓(xùn)到位、落實到位。

六、附則

按照《電力負荷管理辦法（2023年版）》：

（一）重點保障以下用電

（1）應(yīng)急指揮和處置部門，主要黨政軍機關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國家安全和社會秩序的用戶；

（2）危險化學(xué)品生產(chǎn)、礦井等停電將導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴重損壞企業(yè)的保安負荷；

（3）重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機構(gòu)、學(xué)校等關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的用戶；

（4）供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶；

（5）居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；

（6）國家重點工程、軍工企業(yè)。

（二）重點限制以下用電

（1）違規(guī)建成或在建項目；

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；

（3）單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)；

（4）景觀照明、亮化工程；

（5）其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。依據(jù)高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，優(yōu)先限制能效水平低于基準水平的企業(yè)用電需求。

附表：1.上海市2024年迎峰度冬有序用電方案列表

2.上海市2024年迎峰度冬有序用電方案區(qū)域調(diào)控目標

3.上海市2024年迎峰度冬調(diào)控資源分布表

附表1

上海市2024年迎峰度冬有序用電方案列表

單位：萬千瓦

附表2

上海市2024年迎峰度冬有序用電方案區(qū)域調(diào)控目標

單位：萬千瓦

附表3

上海市2024年迎峰度冬有序用電方案調(diào)控資源分布表

單位：萬千瓦