10月10日，國家能源局綜合司關(guān)于公開征求《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》意見的通知。

《征求意見稿》共七章，對分布式光伏行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運行管理等方面做出明確指示，其中部分重點內(nèi)容整理見下：

【分布式光伏發(fā)電分類】分布式光伏發(fā)電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。

【分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式】分布式光伏上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。

全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的上網(wǎng)電量應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求公平參與市場化交易。涉及自發(fā)自用的，用電方、發(fā)電項目應(yīng)位于同一用地產(chǎn)權(quán)紅線范圍內(nèi)，或用電方與發(fā)電項目投資方為同一法人主體。

自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式，項目投資主體應(yīng)通過配置防逆流裝置實現(xiàn)發(fā)電量全部自發(fā)自用。

行業(yè)管理方面，【地方具體落實】縣級能源主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)分布式光伏開發(fā)利用。分布式光伏開發(fā)應(yīng)尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿，各地不得以特許權(quán)經(jīng)營等方式控制屋頂?shù)确植际焦夥_發(fā)資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。利用農(nóng)戶住宅建設(shè)的，應(yīng)征得農(nóng)戶同意，切實維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，不得違背農(nóng)戶意愿、強制租賃使用農(nóng)戶住宅。

【建檔立卡】省級能源主管部門按照國家能源局關(guān)于可再生能源項目建檔立卡工作有關(guān)要求，依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，組織開展分布式光伏發(fā)電項目的建檔立卡工作。分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)在建成并網(wǎng)一個月內(nèi)，完成建檔立卡填報工作。

【接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估】省級能源主管部門應(yīng)按季度組織各級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估，基于分布式光伏規(guī)模、電力系統(tǒng)負(fù)荷水平、靈活調(diào)節(jié)能力、電力設(shè)備容量等因素建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機制，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局。

對于已備案、具備建設(shè)條件，提交并網(wǎng)申請時分布式光伏發(fā)電規(guī)模超過可開放容量的，省級能源主管部門應(yīng)組織電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)方面分析原因，通過加大電網(wǎng)升級改造力度、配置靈活調(diào)節(jié)能力等措施有效提升電網(wǎng)承載能力。

【禁止行為】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視地向分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù)，不得從事下列行為：（一）無正當(dāng)理由拒絕項目投資主體提出的接入申請，或拖延接入系統(tǒng)；（二）拒絕向項目投資主體提供接入電網(wǎng)須知曉的配電網(wǎng)絡(luò)的接入位置、可用容量、實際使用容量、出線方式、可用間隔數(shù)量等必要信息；（三）對符合國家要求建設(shè)的發(fā)電設(shè)施，除保證電網(wǎng)和設(shè)備安全運行的必要技術(shù)要求外，接入適用的技術(shù)要求高于國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（四）違規(guī)收取不合理服務(wù)費用；（五）其他違反電網(wǎng)公平開放的行為。

【接入系統(tǒng)設(shè)計】分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全運行的前提下，統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件、電網(wǎng)接入點等因素，結(jié)合實際合理選擇接入系統(tǒng)設(shè)計方案。自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)免費提供接入系統(tǒng)相關(guān)方案，其他類型的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)開展接入系統(tǒng)設(shè)計工作，鼓勵非自然人戶用分布式光伏以集中匯流方式接入電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)接入系統(tǒng)設(shè)計要求，及時一次性地提供開展接入系統(tǒng)設(shè)計所需的電網(wǎng)現(xiàn)狀、電網(wǎng)規(guī)劃、接入條件等基礎(chǔ)資料。確實不能及時提供的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)書面告知項目投資主體，并說明原因。各方應(yīng)按照國家有關(guān)信息安全與保密的要求，規(guī)范提供和使用有關(guān)資料。

【投資界面】電網(wǎng)企業(yè)、分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點確定接入系統(tǒng)工程（含匯集站、升壓站，下同）的投資界面劃分，依產(chǎn)權(quán)關(guān)系分別加強對公共電網(wǎng)、用戶內(nèi)部電網(wǎng)的投資建設(shè)與改造升級，確保新建的分布式光伏發(fā)電項目實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量，免費提供并安裝計量表計。

分布式光伏發(fā)電項目投資主體采用集中匯流方式實現(xiàn)接入電網(wǎng)時，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)提供分布式光伏發(fā)電項目與公共電網(wǎng)的連接點，相關(guān)匯流設(shè)施、接網(wǎng)配套設(shè)施原則上由發(fā)電項目投資主體投資建設(shè)與運維。

【協(xié)議簽訂】全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)在并網(wǎng)投產(chǎn)前與電網(wǎng)企業(yè)簽訂購售電合同，各類分布式光伏項目還應(yīng)在并網(wǎng)投產(chǎn)前與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，合同參照《新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》，雙方協(xié)商一致后可簡化相關(guān)條款內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定，分布式光伏豁免電力業(yè)務(wù)許可證。

【分布式光伏參與電力市場】分布式光伏發(fā)電項目按照國家有關(guān)規(guī)定參與電力市場。國家建立健全支持新能源持續(xù)發(fā)展的制度機制，各地結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況、電力市場建設(shè)進(jìn)展等制定相應(yīng)的配套政策。分布式光伏發(fā)電項目可以獨立或通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等方式公平參與電能量、輔助服務(wù)等各類電力市場交易。