各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2025年6月23日

　?。ù思_發(fā)布）

　　無錫市加快構建碳排放雙控制度體系工作方案

　　為貫徹落實國家和省有關部署，加快構建我市碳排放雙控制度體系，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、目標要求

　　2025年，以國家、省出臺的有關行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和產品碳足跡標準為基礎，結合國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，全面建成市碳管理平臺，全市碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，相關計量統(tǒng)計、監(jiān)測能力持續(xù)提升，為順利實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力保障。

　　“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，將碳排放指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強重點行業(yè)領域碳排放核算能力，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產投資項目碳排放評價，構建產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度，全面推進“地方碳評估、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡”各項工作，構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

　　碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，進一步強化對各地區(qū)及重點行業(yè)領域、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產品碳足跡管理體系，推行產品碳標識認證制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┙∪胤教荚u估制度

　　1. 強化碳排放規(guī)劃引領。摸清全市碳源碳匯家底，建立完善無錫“碳賬本”。將碳排放指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。

　　2. 建立市、市（縣）區(qū)兩級碳排放預算管理制度。研究制訂無錫市碳預算管理實施方案，啟動碳排放預算試編制工作，按年度開展碳排放情況分析和目標預測，加強與全國碳排放權交易市場的工作協(xié)同?！笆逦濉睍r期，根據(jù)碳排放強度降低目標編制碳排放預算并動態(tài)調整，研究推行市、市（縣）區(qū)、重點碳排放單位三級碳排放預算管理制度，分別建立全市和各地區(qū)重點碳排放單位的碳排放預算臺賬。

　　3. 推動零碳園區(qū)作為地方碳評估先行試點。深入推進零碳園區(qū)建設，推動落實無錫市零碳園區(qū)建設三年行動方案（2025—2027年），以打造零碳園區(qū)為主要任務，同時推進零碳工廠、源網荷儲一體化項目、虛擬電廠、零碳服務機構4大配套行動。在重點園區(qū)內率先推進碳排放總量核算、碳排放預算管理等工作，為“十五五”時期全市推廣實行奠定堅實基礎。

　?。ǘ┨嵘袠I(yè)碳管控水平

　　4. 完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點，按照行業(yè)領域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)領域碳排放核算，建立定期核算評估機制。

　　5. 建立行業(yè)領域碳排放監(jiān)測預警機制。摸清重點行業(yè)領域碳排放底數(shù)與減排潛力，建立重點行業(yè)領域碳排放數(shù)據(jù)定期監(jiān)測報送機制，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領域進行形勢預警，并視情采取新上項目從嚴把關、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。

　　6. 加快推進重點行業(yè)領域智改數(shù)轉綠提。加快重點行業(yè)領域產業(yè)轉型升級和結構調整，統(tǒng)籌推進智能化改造、數(shù)字化轉型和綠色化提升，構建產業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳產業(yè)體系，大力提升工業(yè)綠色化水平。推動輕工、紡織、化工、冶金、建材、機械加工等行業(yè)領域實施傳統(tǒng)產業(yè)煥新工程，清單化推進傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級各項任務的落實。

　?。ㄈ┩晟破髽I(yè)碳管理機制

　　7. 健全重點用能和碳排放企業(yè)管理制度。研究制定《重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法》，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度，組織重點企業(yè)開展碳排放對標、降碳診斷和低碳技術改造，實施合同能源管理、碳資產管理、綠電綠證交易、碳效碼、數(shù)字護照等。加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準，落實節(jié)能降碳管理要求。鼓勵企業(yè)借助市碳管理平臺，建立企業(yè)碳賬戶，提升碳排放數(shù)字化、智能化管理能力，選取基礎好的企業(yè)，逐步推進碳排放實時在線監(jiān)測。

　　8. 充分發(fā)揮市場機制調控作用。發(fā)揮好無錫市綠電綠證服務中心作用，為企業(yè)提供一站式交易指導、憑證發(fā)放等服務，促進綠色電力消費。鼓勵重點排放企業(yè)完成全國碳市場履約的同時，通過購買綠電綠證、中國核證自愿減排量（CCER）等方式助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)開發(fā)自愿減排項目，積極參與全國溫室氣體自愿減排交易市場、無錫市區(qū)域自愿減排市場（無錫碳普惠）交易，推動更大范圍減排。

　　9. 加快先進零碳技術研發(fā)應用推廣。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新、國際合作等，先行開展試點為行業(yè)減排積累經驗和技術。推動企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體協(xié)同政府持續(xù)加大綠色低碳技術研發(fā)投入，探索在可再生能源、儲能、氫能、綠色甲醇、CCUS固碳技術、生態(tài)碳匯等領域技術發(fā)展和試點應用。

　?。ㄋ模╅_展項目碳評價工作

　　10. 落實固定資產投資項目碳排放評估要求。完善無錫市固定資產投資項目節(jié)能審查管理辦法，將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，將有關審查評價意見作為固定資產投資項目開工建設以及竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

　　11. 實施建設項目環(huán)境影響評價制度。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業(yè)，對建設項目溫室氣體排放量和排放水平進行預測和評價，強化減污降碳協(xié)同控制。

　　（五）建立產品碳足跡管理體系

　　12. 制定產品碳足跡核算規(guī)則。按照急用先行原則，組織相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等，強化與國家和省行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的上下聯(lián)動，加強國內外碳足跡方法學、技術規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面交流合作。在省級部門統(tǒng)一指導下，結合地方重點產業(yè)特點，制定發(fā)布產品碳足跡核算團體標準，積極爭取國家和省產品碳標識認證試點，力爭率先形成團體標準、地方標準、行業(yè)標準乃至國家標準。加快建設市碳管理平臺，按照“足額供應、低價供給”原則，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐、碳足跡核算認證、供需對接、政策宣貫、教育培訓等服務。

　　13. 加強產品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫、江蘇省產品碳足跡公共服務平臺以及國內外相關碳排放數(shù)據(jù)庫，不斷加強本市輸配電、電動二輪車、紡織、新能源汽車、半導體芯片制造等重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設，將市碳管理平臺打造成為全市碳足跡的數(shù)據(jù)歸集中心、管理平臺和服務樞紐，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐、碳足跡核算、供需對接、政策宣貫、教育培訓、消費引導等高性價比公共服務。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位探索建設細分行業(yè)領域產品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，豐富碳足跡背景數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源渠道。支持企業(yè)自愿開展碳足跡數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)結果經過同行評議、行業(yè)主管部門驗證以及數(shù)據(jù)溯源性核驗后有序進入省市碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。做好市級碳足跡數(shù)據(jù)庫與省及國家數(shù)據(jù)庫的有效銜接。加強行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫的產品碳足跡公共服務平臺數(shù)據(jù)安全風險管控。

　　14. 建立產品碳標識認證制度。按照國家統(tǒng)一發(fā)布的產品認證目錄、認證規(guī)則和認證標識，加快推動產品碳足跡標識認證工作。以市場需求為基礎，在電池、光伏、鋼鐵、輸配電裝備等行業(yè)率先開展產品碳標識認證。支持企業(yè)探索開展風電裝備、紡織品、綠色建材等特色產品碳標識認證。鼓勵企業(yè)按照自愿原則參與碳標識認證工作，引導其在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。推進碳標識國際互通互認，鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等積極參與國內外碳足跡相關標準規(guī)則的制修訂、碳足跡相關綠色倡議和交流活動，推動碳足跡核算評價、標識認證等方面跨區(qū)域銜接互認。

　　15. 拓展產品碳足跡應用場景。鼓勵企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)自身實際建立綠色低碳供應鏈，帶動上下游企業(yè)加強碳足跡管理，推動供應鏈整體綠色低碳轉型。探索建立產品生命周期碳足跡追溯機制，引導企業(yè)對標國際國內先進水平查找生產和流通中的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)碳足跡核算結果開展工藝流程改造、強化節(jié)能降碳管理，降低產品全生命周期碳排放。加大碳足跡與綠色采購、綠色消費、綠色金融等政策的銜接和采信應用。鼓勵公眾購買和使用碳足跡標識產品，結合碳普惠體系建設，建立低碳產品綠色消費激勵機制。鼓勵有條件的企業(yè)依法依規(guī)開展產品碳足跡信息披露，形成可復制可推廣的經驗。

　　三、組織實施

　　各地區(qū)各有關部門要深入落實國家和省市部署要求，加快構建碳排放雙控制度體系，結合實際細化落實方案，按照職責分工扎實推進各項重點任務，持續(xù)夯實工作基礎。市發(fā)展改革委要切實履行“雙碳”有關協(xié)調職責，強化調度推進落實，加強前瞻性政策研究，及時優(yōu)化有關政策舉措，完善工作推進體系，抓緊補齊工作短板，并會同有關部門加強宣傳解讀和教育培訓。