在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，“能耗雙控”（能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控）與“碳排放雙控”（碳排放總量和強(qiáng)度雙控）是我國推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的核心政策。

二者既一脈相承又有所區(qū)別，體現(xiàn)從控制能源消費(fèi)向直接約束碳排放的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。

本文從多方面分析二者關(guān)系，探討政策整合方向。

1. 起源與早期發(fā)展：21世紀(jì)初

為緩解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，我國開始推行能耗強(qiáng)度控制。“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）首次將單位GDP能耗下降作為約束性指標(biāo)，奠定能耗雙控基礎(chǔ)，聚焦能源效率提升和能源安全?！笆濉睍r(shí)期（2011-2015年）引入單位GDP碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，納入五年規(guī)劃并考核省級(jí)政府，標(biāo)志著碳減排關(guān)注度上升，但未形成碳排放總量控制。

2. 能耗雙控體系確立：“十三五”時(shí)期（2016-2020年）

正式建立能耗雙控制度，全國能耗強(qiáng)度下降率和總量上限分解至各地區(qū)。2015年黨的十八屆五中全會(huì)明確能耗雙控行動(dòng)，五年間能耗強(qiáng)度累計(jì)下降超20%，總能耗控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。但指標(biāo)剛性、缺乏彈性等問題顯現(xiàn)，部分地區(qū)發(fā)展受限。2019年，中央指示對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)的地區(qū)，適當(dāng)放寬總量控制。

3. 雙碳目標(biāo)下的轉(zhuǎn)型：“十四五”時(shí)期（2021-2025年）

2020年我國提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求完善能耗雙控。2021年，部分地區(qū)因能耗指標(biāo)壓力采取限電限產(chǎn)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。同年12月，中央提出盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，新增可再生能源和原料用能不納入總量控制，確立政策轉(zhuǎn)型方向。

• 2021年底，國資委要求中央企業(yè)強(qiáng)化能耗和碳排放強(qiáng)度雙控。

• 2022年，國家發(fā)改委優(yōu)化能耗雙控，引入預(yù)算管理和彈性管控。

• 2023年7月，中央深改委通過推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳雙控的意見。

• 2024年1月，內(nèi)蒙古發(fā)布全國首個(gè)省級(jí)轉(zhuǎn)型方案，計(jì)劃“十五五”全面實(shí)施碳雙控，2024-2025年試行碳總量考核。2024年8月，國務(wù)院發(fā)布《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出“三步走”：2025年完善統(tǒng)計(jì)核算，“十五五”以碳強(qiáng)度為主、總量為輔，2030年后以碳總量為主，取代能耗強(qiáng)度約束。

1. 能耗雙控的計(jì)算方法

• 能耗總量：指年度能源消費(fèi)總量，單位為“億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，通過統(tǒng)計(jì)各類能源消耗（包括化石能源、可再生能源等）折算得出。

• 能源消費(fèi)強(qiáng)度：?jiǎn)挝籊DP能源消費(fèi)量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元GDP），計(jì)算公式為：

通常以“噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元”表示，反映能源利用效率。國家設(shè)定全國及各地區(qū)年度下降率目標(biāo)（如“十四五”全國下降13.5%），通過統(tǒng)計(jì)能源消費(fèi)（如煤炭、電力、天然氣等折算標(biāo)準(zhǔn)煤）與地區(qū)生產(chǎn)總值核算。

國家分解總量控制目標(biāo)至各省市，地方再細(xì)化至行業(yè)和企業(yè)。例如，“十三五”全國總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

由國家統(tǒng)計(jì)局和地方能源管理部門負(fù)責(zé)，基于企業(yè)能源消耗報(bào)表、電力數(shù)據(jù)等，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)煤折算系數(shù)（如1度電≈0.1229千克標(biāo)準(zhǔn)煤）。核算需考慮熱值差異和統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一。

2. 碳排放雙控的計(jì)算方法

碳排放強(qiáng)度：指單位GDP二氧化碳排放，計(jì)算公式為：

以“噸CO?/萬元”表示，反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳效率。目標(biāo)為逐年下降（如“十四五”全國下降18%）。

排放數(shù)據(jù)基于能源活動(dòng)（燃煤、燃油等）及非能源活動(dòng)（如工業(yè)過程排放）核算。

碳排放總量：指年度溫室氣體排放總量，單位為“億噸CO?當(dāng)量”，涵蓋二氧化碳、甲烷等氣體。核算基于IPCC指南，結(jié)合能源消費(fèi)量、排放因子（例如，燃煤每噸約2.6-2.8噸CO?）和工藝排放數(shù)據(jù)（如水泥生產(chǎn)每噸熟料約0.5噸CO?）。

數(shù)據(jù)來源與核算：由生態(tài)環(huán)境部和地方碳管理部門負(fù)責(zé)，依托能源統(tǒng)計(jì)、工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)及碳監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。碳交易市場(chǎng)提供企業(yè)排放數(shù)據(jù)支持。未來將完善全國碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

3. 計(jì)算方法的區(qū)別與聯(lián)系

區(qū)別：能耗雙控聚焦能源消耗總量和效率，不區(qū)分能源類型；碳排放雙控直接針對(duì)溫室氣體排放，覆蓋能源和非能源活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化（如鼓勵(lì)可再生能源）。碳排放核算需考慮排放因子和非CO?氣體，技術(shù)復(fù)雜性更高。

聯(lián)系：化石能源是碳排放主要來源，降低能耗強(qiáng)度通常減少碳排放強(qiáng)度。碳強(qiáng)度指標(biāo)綜合了能耗強(qiáng)度和能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)，碳排雙控繼承了能耗雙控的節(jié)能基礎(chǔ)，但更聚焦減排效果。

目標(biāo)范圍：能耗雙控涵蓋所有能源消費(fèi)（包括可再生能源和原料用能）；碳排放雙控覆蓋能源和非能源活動(dòng)（如工業(yè)過程排放、甲烷等），范圍更廣，直接聚焦排放。

控制方式：能耗雙控通過行政手段分解強(qiáng)度和總量指標(biāo)，強(qiáng)制執(zhí)行，2012-2019年以2.8%能源消費(fèi)增速支撐7%GDP增速，但“一刀切”問題導(dǎo)致部分地區(qū)突擊限電。碳排放雙控結(jié)合行政與市場(chǎng)機(jī)制，通過碳交易、碳稅等引導(dǎo)減排，靈活性更強(qiáng)，促進(jìn)碳計(jì)量和碳金融發(fā)展。

指標(biāo)聯(lián)動(dòng)：能耗強(qiáng)度與碳強(qiáng)度目標(biāo)一致，降低化石能源消費(fèi)可同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩者下降。但能耗雙控不區(qū)分能源類型，限制清潔能源發(fā)展；碳雙控鼓勵(lì)可再生能源。

2021年起新增可再生能源和原料用能不計(jì)入總量考核。過渡期（2021-2025年）并行能耗和碳強(qiáng)度目標(biāo)（分別下降13.5%、18%），到“十五五”以碳強(qiáng)度為主，逐步取代能耗強(qiáng)度。

當(dāng)前，各地政府普遍面臨能耗和碳排放雙指標(biāo)約束，且已納入政績(jī)考核體系。能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)型，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營、管理和戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生多維度影響，尤其在高耗能、高排放行業(yè)（如電力、鋼鐵、水泥、化工）表現(xiàn)顯著。以下是企業(yè)面臨的具體影響：

1. 合規(guī)成本增加

碳排放核算與監(jiān)測(cè)：碳雙控要求企業(yè)建立精準(zhǔn)的碳排放計(jì)量、報(bào)告和核查（MRV）體系，覆蓋直接排放（Scope 1，如燃料燃燒）、間接排放（Scope 2，如購電）和部分價(jià)值鏈排放（Scope 3，如原材料生產(chǎn)）。例如，2021年國務(wù)院國資委要求中央企業(yè)到2030年單位產(chǎn)值CO?排放比2005年下降65%，企業(yè)需監(jiān)測(cè)以往未統(tǒng)計(jì)的排放源（如水泥生產(chǎn)中的工藝CO?、化工行業(yè)中的氟化氣體泄漏），這需要投入資金建設(shè)碳排放監(jiān)測(cè)設(shè)備、引入專業(yè)軟件和培養(yǎng)碳管理人才。

2. 運(yùn)營模式調(diào)整

在能耗雙控時(shí)期，企業(yè)需嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，部分高耗能企業(yè)因能耗指標(biāo)限制被迫減產(chǎn)。例如，2021年部分地區(qū)為完成能耗目標(biāo)實(shí)施限電，導(dǎo)致電解鋁、鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)，影響訂單交付和收入。

碳雙控下，企業(yè)需進(jìn)一步應(yīng)對(duì)碳排放配額限制，需通過市場(chǎng)化手段（如全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)）購買配額或優(yōu)化生產(chǎn)以降低排放。碳雙控要求企業(yè)關(guān)注供應(yīng)鏈碳足跡。例如，出口導(dǎo)向型企業(yè)（如紡織、電子）需滿足國際市場(chǎng)低碳認(rèn)證要求，需選擇低碳原材料或供應(yīng)商，增加供應(yīng)鏈管理復(fù)雜性。

為此，企業(yè)需調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，部分高碳工藝可能被逐步淘汰，短期內(nèi)可能導(dǎo)致產(chǎn)量下降或成本上升。

3. 技術(shù)升級(jí)壓力

碳雙控政策激勵(lì)企業(yè)采用低碳技術(shù)，如碳捕集與封存（CCS）、氫能冶金、電氣化改造等。例如，鋼鐵行業(yè)推廣電爐煉鋼（常規(guī)電網(wǎng)條件下碳排放約0.6-1.0噸CO?/噸鋼，遠(yuǎn)低于高爐法的1.8-2.2噸CO?/噸鋼），但電爐設(shè)備投資成本高，單噸鋼改造成本業(yè)內(nèi)估測(cè)約1000-2000元。

企業(yè)需從依賴煤電轉(zhuǎn)向可再生能源。例如，電解鋁企業(yè)若從東部煤電（每噸鋁耗電約1.3萬度，碳排放約10噸CO?）遷至西部水電或光伏（碳排放接近0），需重新布局生產(chǎn)基地，涉及搬遷成本和物流調(diào)整。

3. 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力變化

碳雙控推動(dòng)企業(yè)打造低碳產(chǎn)品品牌，滿足國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)品的需求。例如，光伏、風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)在碳中和背景下獲得更多訂單，2023年全球光伏組件出口同比增長約40%。高碳企業(yè)若不及時(shí)轉(zhuǎn)型，可能因碳配額不足或高碳成本被市場(chǎng)淘汰；而提前布局低碳技術(shù)的企業(yè)則可能獲得政策補(bǔ)貼和市場(chǎng)份額。例如，新能源車企因碳排放優(yōu)勢(shì)，2023年市場(chǎng)占有率已超30%。

企業(yè)需平衡短期合規(guī)成本與長期競(jìng)爭(zhēng)力提升，低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)先者有望在市場(chǎng)中占據(jù)先機(jī)。